当地时间10月20日，欧盟理事会会议在卢森堡举行，主要讨论了俄乌冲突的最新情况。围绕新一轮对俄制裁，以及如何使用俄罗斯被冻结资产支持乌克兰等关键议题，各方未达成新共识。

　　“欧洲动态”（Euractiv）网站报道截图

　　“对抗”与“妥协”的分裂

　　北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡：

　　欧盟国家在对俄政策上存在“对抗”与“妥协”的分裂，部分国家更关注经济代价，而另一些国家坚持强硬立场。但是美国关税政策、供应链问题、欧洲竞争力下降等使对俄制裁成为使欧盟“雪上加霜”的因素，进一步激化了欧盟内部矛盾和分歧，并促使部分成员国反思。

　　欧盟面临能源政策困境

　　在当天的欧盟理事会会议上，欧盟能源部长们批准了在2028年1月前逐步停止进口俄罗斯天然气的提案，该提案还需要经欧洲议会批准。

　　欧盟理事会官网新闻稿截图

　　自俄乌冲突爆发以来，欧盟大幅减少经管道从俄罗斯进口天然气，但一些欧洲国家增加了通过海运进口俄罗斯液化天然气的数量。据欧盟估计，目前俄罗斯天然气仍占欧盟进口量的大约13%，年价值超过150亿欧元。

　　据《莫斯科时报》网站报道，匈牙利和斯洛伐克是欧盟最大的俄罗斯管道天然气和原油买家。法国、荷兰和比利时是俄罗斯液化天然气（LNG）的最大买家。

　　北京语言大学国别和区域研究院副研究员 董一凡：

　　欧盟通过能源来源多元化和绿色转型对冲俄罗斯能源断供风险，但并未消除对外依赖。国际能源供需变化使欧盟承受更多不确定性，加剧能源安全困境。

　　能源成本上升冲击欧盟工业竞争力，加剧供应链风险。高昂能源价格转嫁给企业与消费者，削弱了民众的经济获得感。

　　欧盟能源政策以地缘政治为主导，经济成本成为其次要考量。但长期高能源价格加剧社会不满，激化政治矛盾，导致极右翼势力上升等现象出现。

　　能源政策的经济成本分担不均，可能进一步撕裂欧盟团结。同时，对美能源依赖增加，或影响欧盟外交独立性。

　　匈牙利：“关键异议者”

　　对于该项提案，匈牙利外交与对外经济部长西雅尔多表示，“匈牙利的能源安全供应将被彻底破坏”。西雅尔多称，这项提案的通过公然违反欧盟法律，匈牙利政府可能诉诸法律，阻止对俄罗斯能源进口的禁令。

　　“欧洲动态”（Euractiv）网站报道截图

　　北京语言大学国别和区域研究院副研究员 董一凡：

　　匈牙利长期与俄罗斯保持紧密能源合作，俄乌冲突后能源价格飙升加剧其通胀和产业链压力。农产品出口受阻、能源成本上涨，使匈牙利国内面临较大经济与社会压力。

　　在“地缘政治对抗”与“民众福祉”间，匈牙利往往选择后者，因此在欧盟对俄制裁中常持异议。同时，匈牙利利用欧盟“全体一致”决策机制，通过谈判争取豁免或补偿，以减轻对俄制裁对本国经济产生的冲击。

　　“危机无赢家”

　　另外，部分欧盟成员国20日对可能将在匈牙利首都布达佩斯举行的美俄领导人会晤表示不满，认为邀请俄罗斯领导人赴欧“令人难以置信”。匈牙利总理欧尔班则在社交媒体上表示，美俄领导人在布达佩斯会晤符合匈牙利的利益。他同时强调，匈牙利不会邀请“主战”的欧盟领导人参与其中。

　　北京语言大学国别和区域研究院副研究员 董一凡：

　　美国减少援助迫使欧洲成为援乌主力，但长期冲突使欧洲陷入经济与地缘政治的两难。尽管欧洲坚持政治立场，但时间推移将加剧其承受的代价，凸显危机“无赢家”的残酷现实。

　　欧盟的“对抗共识”与匈牙利的“务实妥协”路线存在根本矛盾。匈牙利通过独立外交行动挑战欧盟集体立场，反映小国在联盟框架下维护自身利益的博弈策略，也暴露欧盟内部在危机解决路径上的深层裂痕。

　　随着美国政府减少对乌援助或附加政治条件，经济陷入困境的欧洲被迫长期支持乌克兰。冲突持续越久，欧洲付出的经济、军事和政治成本越高，形成“多输”局面。

　　策划：游佳

　　编辑：单姗

　　签审：游佳

　　监制：邹浩宇