原标题：通过“极优服务、极简审批、极大保障”的探索和实践，加快提升服务企业质效——合肥：营商环境“优”无止境

　　日前，合肥市就“优化营商环境条例”公开征求意见结束，拟以立法形式固化营商环境改革实践的经验做法。自开展立法之前的2019年起，合肥已连续5年出台《合肥市优化营商环境行动方案》，制定实施600多项改革举措，营商环境改革取得明显成效。

　　“督紧抓实，点名道姓、梳理亮点、分析不足、对标先进、问题导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风和方式，努力打造全国最好的营商环境。”合肥市政府主要负责人告诉记者。

　　安徽省创建一流营商环境工作领导小组决定在合肥、芜湖、滁州三市先行先试开展创优营商环境改革创新试点以来，合肥市通过“极优服务、极简审批、极大保障”的探索和实践，加快提升服务企业质效，“优”无止境的追求备受点赞。

　　极优服务，让项目“极速奔跑”

　　眼下，在合肥下塘工业园比亚迪生产基地，“秦”“元”等系列新能源畅销车型正从这里源源不断销往全国各地。

　　在打造新能源汽车之都的征程中，合肥市一直上演“传奇”：一期投资超150亿元的比亚迪合肥基地项目，从签约到开工历时仅42天，从开工建设到整车下线仅用时10个月；投资248亿元的中创新航合肥基地项目，从签约到开工，用时不到3个月；从开工到产品正式下线，仅用时11个月……

　　“项目备案、公司注册、施工准备等有上百个手续和环节要跑，我原来心里想着，肯定要一个个上门去‘求’。没想到，人家主动上门来服务，让项目‘极速奔跑’。”中创新航合肥基地项目负责人坦言，他从没见过这么快的建设速度。

　　“为了保证项目进度，只要企业有需求，哪怕我们正在吃饭，也要立刻跑过去。”长丰县下塘镇相关负责人说，为了不让项目和企业等人办事，“端着饭碗跑”成了办事人的常态。

　　作为创优营商环境改革创新试点区，合肥高新区、经开区、新站高新区全力在“极优服务”上做文章。

　　目前，高新区G60虚拟专窗实现企业设立、变更、注销，个人社保卡换领、补领及换发业务上海、安徽两地跨省办理，启动运营全省首个知识产权服务大厦，打造全链条服务的知识产权一站式公共服务平台。

　　经开区打造“问办一体”纳税服务新模式，在全省首推“小客车注册登记生产企业预查验试点”，实现国产小客车“出厂即查验”。新站高新区打造“链盟行动”产业对接平台，举办专题对接会，促成多家企业需求对接。

　　为营造“极优服务”，实现为企服务更优质，合肥全面落实审批服务事项“网上办”“掌上办”“邮递办”“预约办”，对新设企业免费刻制印章，对办理事项提供免费邮寄；持续精简设立、准营、注销办理环节，推出“证照联办”“证照并销”，实行市场监管领域经营主体登记（注销）和行政许可“一次申报、一同受理、并联审批”的办理模式。

　　极简审批，让企业“入市”更便利

　　日前，合肥高新区办理首个“个转企”营业执照登记。通过安徽政务服务网“开办企业一次办”栏目中的“个转企”平台，“合肥市高新区美多企业管理咨询工作室”将其个体工商户变更为有限公司——“合肥市美多企业管理咨询有限公司”，字号、统一社会信用代码等信息均不变。

　　为更好优化营商环境，合肥市向“极简审批”借“力”，进一步压缩许可事项审批时限，推出多项改革措施，不断优化市场经营主体服务效能，打造“时效更高、服务更优、办事更快”的行政服务机制。

　　开展“证前指导”服务。针对食品经营许可、食品生产许可、药品经营许可、医疗器械经营许可等办件量较大、与人民群众生活密切相关的事项，根据申请人意愿，纳入“证前指导”服务事项，通过事先线上及线下现场勘察、业务咨询指导，实现经营主体准营“一件事一次办”，降低企业、个人办事成本，促进后续审批提质提效。

　　实行大型连锁企业集中审批服务。为便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构在办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，可申请实行集中统一办理，极大减少企业办事时间，提升办事效率。

　　推进“证照联办”改革。市场经营主体在办理营业执照相关登记或注销时，可一并申请办理相关经营许可事项。审批部门对提交的证、照办理申请，实行一次受理、同步办理、并行办结。目前，企业登记和相关行政许可“一网受理、并联审批、一同出照（证）”模式正在加速推广。

　　随着“极简审批”带来的便利化和精准化，企业“入市”门槛越来越宽松。截至2022年底，合肥全市经营主体总量超过151万户，是2013年初的5倍，净增超121万户，年平均增幅达17.5%。其中，企业从10万户增加至63万户，千人企业数由13户增加至67户，民营经济经营主体突破146万户，是2013年初的5.1倍。合肥每万人拥有企业573.7户，在中部六个省会城市中排名第一位。

　　极大保障，让市场更有活力

　　创优营商环境，推动高质量发展，靠什么来保障？首要是完善制度，创新机制。

　　“要加强对营商环境工作督导监测，探索建立营商环境对标监测机制，适时委托第三方专业机构对实施情况进行评估，评估结果纳入市政府年度目标管理绩效考核。”今年3月，合肥市及时制定出台优化营商环境行动方案（2023版），进一步激发市场活力，推动高质量发展。

　　“方案既全面承接省级清单事项，又凸显试点地区特色，且对标全国最前沿改革举措，确保改革创新试点取得成效。”合肥市经信委相关负责人告诉记者，该市试点实施方案首批推出了40条改革试点任务，其中24条是省清单事项、14条是合肥创新事项，另外还有2条对标上海自贸区制定的具体改革措施。

　　为保障各项工作举措落地落实，合肥市成立营商环境改革创新试点推进工作组，高新、经开、新站3个试点开发区建立“一个改革事项对应一个工作方案、一套操作规范、一批应用场景”的“三个一”工作机制，并制定建立“1+N”联动负责制、“分级调度+定期会商”等制度，系统、有序、整体地推进营商环境创新试点工作。

　　创优营商环境，推动高质量发展，同样离不开技术保障。

　　合肥市在全省率先出台《企业开办管理服务规范》，加速扩大云计算、大数据、移动互联、人工智能、区块链等现代信息技术在企业开办服务中的广泛应用。如今，合肥已在全省率先打通企业开办市监、公安、税务、银行、人社、公积金、医保的“多合一”“一网通办”流程，接入水、电、气等延伸服务，最大限度优化企业开办“一站式”服务专区，提高经营主体集成办理和一次办理效率。

　　为进一步发挥技术赋能作用，合肥积极推动市级涉企平台数据与省综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台联通共享，依托智能审批和自助设备，打造了无人值守、“365天7×24小时”不打烊、零见面、零接触的新型政务服务智能审批“合肥模式”。目前，合肥“多合一”“一网通办”在全省形成了良好的复制效应，企业在合肥“一日”便可落户。

　　“下一步，合肥市将以创新试点带动重点领域突破，力争在商事制度改革、工程建设项目审批、招投标、不动产登记、知识产权、数字政务等领域实现新突破。”合肥市政府相关负责人告诉记者，该市力争在关键环节和重点领域推出更多具有竞争力的优化营商环境制度创新成果，为全省营商环境改革创新示范区建设提供更多“合肥经验”。（安徽日报 记者 许根宏）