合肥，一座正以“法治软环境”锻造“发展硬实力”的城市。

　　2025年前八个月，合肥市新登记经营主体同比增长超两成，众多创新企业纷至沓来。吸引它们的，除了“芯屏汽合”“急终生智”的产业地标，更深层的引力在于一种可预期、有温度、更公平的法治环境。

合肥民法典主题园

　　这种环境如何落地？答案，蕴藏在一个看似细微的治理变革之中。

　　它从城市中最寻常的“摩擦点”切入：一张交通罚单，可能牵动一个家庭的生计，或一家小微企业的运转。执法尺度，直接定义着城市的温度。

　　合肥没有回避这一政府与市民、企业互动最频繁的界面，反而以此为支点，推动了一场治理理念的深刻转向：通过“首次警告、轻微免罚、同案同罚”三张清单，执法实现了从“罚”走向“教”与“服”的转变。此举既为企业经营减负护航，也为市民生活注入理解与弹性。

　　这不仅是营商环境的优化，更是“亲民为民”治理哲学的生动实践。法治，作为最好的公共产品，正清晰可感地传递到每个市场主体与市民心中。

　　见“温度”：容错空间，亦是发展空间

　　近日，合肥某物流公司的张经理松了一口气。公司一辆配送车因不熟悉路况，在非高峰时段误入货车禁行道路。以往，罚款记分在所难免；如今，交警核实属首次违法后，依法作出了警告处理。

　　这正是“首次违法警告”与“轻微违法免罚”两张清单带来的切实改变。它将“处罚与教育相结合”的法治原则，具化为清晰、公开、可操作的执法指引。

　　“对我们物流企业而言，车辆和驾驶员是命脉，管理成本与合规压力巨大。”该企业负责人坦言，“过去一些无心之失、轻微瑕疵都可能招致处罚，现在这种有温度的‘容错’机制，让我们切实感受到了城市对市场主体实际难处的理解与体恤。”

　　据合肥市司法局行政复议和应诉二处相关负责人介绍，政策实施以来，已累计适用警告、免罚处理数千起，惠及大量市场主体的日常运营。这不仅仅是执法方式的调整，更是理念的回归：从“权力本位”转向“权利本位”，从“管理者”转向“服务者”。它为市场主体，尤其是中小企业，提供了宝贵的纠错机会和成长空间，降低了非主观恶意违规带来的制度性成本，增强了企业在合肥发展的安全感与归属感。

　　定“尺度”：同案同罚，守住公平底线

　　如果说“容错”清单体现了执法的温度，那么“同案同罚”清单则标定了法治的刻度。

　　这张清单通过对常见违法行为处罚标准的细化与固化，最大限度地压缩了执法自由裁量空间，从制度层面防范“同案不同罚”“人情执法”“选择性执法”。

　　“这对企业的全国化运营至关重要。”合肥一家新能源汽车公司的法务总监指出，“我们最担心的就是执法标准不一。同样的行为在不同地方结果迥异，会极大增加合规风险与运营不确定性。合肥的‘同案同罚’，给了我们稳定的预期。”

　　这意味着，在合肥，无论企业规模大小、来自何方，面对的都是同一把清晰、透明的法治“标尺”。这种确定性，是营商环境中最珍贵的“基础设施”之一。它让企业能够安心规划、敢于投资、专注创新，无需为模糊的规则和不确定的执法付出额外的隐性成本，从根本上筑牢了市场公平竞争的基石。

　　是“名片”：法治动能，激活一池春水

　　法治是最好的营商环境。调研中发现，合肥的“三张清单”制度，精妙地诠释了这句话的内在逻辑。

　　首先，直接降低企业的制度性交易成本。明确的规则减少了企业在合规事务上的沟通、争议和纠错成本。一个可预期的法律环境，远比任何临时性的优惠政策更能坚定企业家长期投资的信心。

　　其二，构建“亲”“清”新型政商关系。柔性执法和刚性标准相结合，使政企交往既有温度又有底线。政府部门通过自我约束、规范权力，赢得了市场主体的信任。这种基于规则和尊重的良性互动，是激发市场活力的重要基础。

　　更为深远的影响在于，这为合肥打造了一张闪亮的“法治名片”。在全球资本和人才流动日益注重综合环境的今天，一个公开透明、公平正义、高效便民的法治政府形象，具有强大的吸引力。它向外界传递了一个清晰信号：合肥不仅致力于打造“芯屏汽合”“急终生智”的产业地标，更在潜心构筑尊重规则、保护权利的制度高地。这张名片，吸引的将是那些看重长期发展、崇尚创新创造、追求稳定预期的优质企业和高端人才。

　　后记：法治“温度计”上的合肥刻度

　　制度创新背后，折射出的是一座城市治理理念的深刻蜕变。“三张清单”的意义，远不止于执法方式的改变，它更体现了一种以法治力量平衡执法刚性与城市温度的治理智慧。

　　合肥此举并非凭空而来。据了解，其背后是政府对2230余件行政复议案件的深度剖析，是从“个案纠错”迈向“源头治理”的治理思维跃升。它揭示了法治环境优化的内在闭环：通过强化复议监督发现问题，倒逼执法制度创新；创新的执法实践直接改善微观法治感受；优良的法治感受最终汇聚成宏观的营商竞争力。

　　从交警执法的“小切口”，我们得以窥见法治政府建设的“大文章”，感知营商环境优化的“真实效”。当交通执法的尺度里都蕴含着对市场主体的关怀、对公平竞争的捍卫，企业自然能够感知到这座城市的诚意与未来。

　　当法治的阳光普照市场经济的每一个角落，当“清单”的理性取代“罚单”的随意，发展的“一池春水”必将被更深层、更持久地激活。合肥的这场“破局”之旅，正是中国城市迈向高质量发展、构筑未来竞争新优势的深刻缩影。

　　法治的刻度，终将定义城市发展的高度。

　　一流的营商环境，源于一流的法治环境；而一流的法治环境，始于每一次权力行使的审慎与善意。 从“管理”到“服务”，从“惩罚”到“引导”，这场看似细微的执法变革，实则是治理体系现代化的深刻印记。

　　当法治的刻度愈发精细，市场的活力便愈发奔涌。这“一池春水”映照出的，正是一座城市面向未来的智慧与格局。

　　这或许就是“三张清单”给予的最深启示——法治，既是发展的守护者，也是温度的传递者。（文/图 张杰）