“以前村里建房比较随意，路也不好走。现在规划做得清清楚楚，哪里建新房、哪里搞产业、哪里留绿地，大家一看就明白，村子越变越美了！”1月5日，在湖南省邵阳市城步苗族自治县儒林镇白云湖村，村民肖能指着村口新竖立的村庄规划公示牌高兴地说。

　　这份让村民交口称赞的规划，正是城步扎实推进国土空间规划体系建设的成果。

　　近年来，城步始终将自然资源工作置于全县发展蓝图的中心位置，以强化自然资源要素保障为核心，通过优化空间规划布局、全力保障项目落地、积极盘活存量资源等一系列务实措施，为县域经济社会高质量发展蓄势赋能，也让广大群众和市场主体真切感受到资源优化配置带来的“发展红利”。

城步儒林镇清溪村相关产业布局 供图 城步融媒体中心

　　规划引领，绘就发展“一张图”

　　以“三区三线”划定成果为刚性约束，城步坚持高标准推进规划编制与实施。

　　县级国土空间总体规划获批后，城步及时完善国土空间规划“一张图”系统及信息平台，实现了规划数据全域覆盖、规划管理全程可控，为竹木产业、文旅产业等特色产业发展筑牢了规划根基。在乡镇和村庄层面，全面完成12个乡镇国土空间规划编制审批，并重点提升了白云湖村、柳林村等12个省级重点村的“多规合一”实用性村庄规划质量，构建起全域覆盖、层次分明、实用管用的规划体系。

召开国土空间委员会对项目建设规划设计指标进行论证 供图 城步自然资源局

　　规划的生命力在于服务发展、保障民生。

　　城步自然资源局主动靠前服务，为县人民医院传染病综合楼、西岩镇光伏发电等10余个重点项目开展了专业的规划评审论证；针对南山旅游基础设施建设等项目的特殊需求，依法依规开展了城镇开发边界局部优化，为项目落地扫清障碍。截至当前，已高效办理各类规划许可48本，保障了包括公共服务、民生工程在内的5.9万平方米建筑建设需求。同时，生态保护红线内历史遗留问题图斑整改率达90%，位居全市前列，切实守护了苗乡的绿水青山本底。

　　要素护航，打通项目“生命线”

　　“去年我们风电项目推进最担心的就是用地问题，县自然资源局主动上门服务，提前指导报批流程，还帮我们向上协调争取指标，让我们吃下了‘定心丸’。”城步威溪风电项目负责人欧阳凌子感慨。项目从申报到取得用地批文，欧阳凌子全程感受到的是“保姆式”的跟踪服务。

城步自然资源局等单位察看重点项目建设用地保障情况 供图 城步自然资源局

　　牢固树立“项目为王”理念，该局建立重点项目用地协调机制，提前介入，全程保障。针对城步风电等新能源项目和县庆70周年重点项目，主动加强向上沟通，成功争取并统筹调剂耕地占补平衡指标约200亩，有效缓解了用地压力。

        2025年，城步累计完成民族大道超期安置、县城第二水源、智慧粮食仓储物流（军供）等重点项目征地拆迁90余亩；领取用地批单11宗；保障了南山国家公园东大门、智慧粮食仓储等一批重大项目用地报批顺利推进。

　　盘活增效，唤醒沉睡“资产包”

　　“这里原来是老粮食局的闲置仓库和办公楼，位置虽好但一直荒着。现在通过政府盘活改造，我们企业入驻搞特色经营，不仅盘活了资产，也带动了本地农产品销售。”湖南金九投资集团有限责任公司负责人戴超刚介绍。

　　这块土地的“新生”，正是城步精打细算、向存量要效益的生动实践。

　　在保障发展的同时，该县着力提升土地“含金量”，通过及时收储原砖瓦厂、铁合金厂等地块，2025年收储土地1440亩，增加了优质土地储备。创新土地推介方式，举办县级出让座谈会，集中推介31宗优质地块，并积极参与全省自然资源要素推介会，向粤港澳大湾区企业展示城步投资潜力。在盘活存量方面，加大“批而未供”和闲置土地处置力度，闲置土地处置率位居全市第二。特别是通过“三资”处置，成功将原粮食局低效用地优化后推向市场，实现出让收入6100万元。在工业园区，灵活采用“打捆出让+划拨”相结合的方式，保障了121亩产业用地需求，实现土地出让收入1700万元。多措并举下，2025年实现土地相关总收益8400余万元，有效实现了土地资源的保值增值和高效利用。

　　通过一系列务实举措，城步正将自然资源管理的“大文章”书写在服务民生、保障发展的第一线。接下来，该县将以更精准的规划引导、更高效的要素保障、更科学的资源利用，为描绘中国式现代化的城步新画卷，奠定更加坚实的发展根基。（文 吕伟铭 王波 陈正果）