【治国理政新实践·广东篇】大力推行“互联网+政务服务” 打响转变政府职能的当头炮

南海行政审批服务“一窗通办”已经全面推开。资料图片

　　在向全省全面推广行政审批标准化一年后，省政府将于今日召开全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议。据省编办透露的消息，作为“互联网+政务服务”改革的先手棋，广东的行政审批标准化工作已取得阶段性成效，并将努力于今年上半年完成省级行政审批事项标准的编写、备案审查和部门确认，年底前基本完成全省市县行政许可和公共服务事项标准的编写。

　　中央高度重视加快推进政府职能转变。党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。在今年的全国人民代表大会上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在做政府工作报告时强调，要大力推行“互联网+政务服务”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　近年来，广东大力推进行政审批标准化建设。省委书记胡春华高度重视，省长朱小丹在多个会议上亲自部署工作，省委常委、常务副省长徐少华亲力亲为抓工作落实，各位分管省领导也给予了大力支持。

　　据了解，目前，省直各部门行政许可事项标准已圆满完成编写录入和合规性备案审查工作，佛山市、南海区两级行政许可和公共服务事项标准模板也已编写完成，标准的线上线下融合应用稳步推进。

　　再造审批流程

　　为行政审批权规范运行打造透明的“笼子”

　　“凡是没有法律法规及规章依据的办事条件、申请材料，要一律砍掉；凡是没有必要或重复要求提交的证件证明等，要一律取消；凡是办事环节涉及的模糊条款、兜底条款、附加条款等，要一律消除。”省编办相关负责人表示，推进行政审批标准化，编写行政审批事项标准绝不是“新瓶装旧酒”“换汤不换药”，而是要借此推动实现审批流程再造，统一行政审批标准，规范审批行为。

　　该负责人说，此次改革有三个显著特点。一是对审批要素进行规范化和明确化。二是对审批环节进行简化和优化。大幅简化优化通用审批流程，大幅减少审批环节、材料、时限、证照、中介服务等繁文缛节，整合压减和规范优化跨层级、跨部门审批事项办理流程，真正降低办事门槛。三是对裁量基准进行细化和量化。要求严格对照审批条件，细化审查标准，明确审查的程序、内容、要求和方法，量化审批通过、整改、不通过等判定标准，按照“否定必有依据”的要求，详细列明整改、不通过的情形，对法律法规没有明细标准和程序的，要求部门制定相关文件予以明确规范。

　　广东将为每项行政审批事项编写标准作为行政审批标准化工作的核心内容，推动省直各有关部门对照《行政审批事项业务手册编写规范》《行政审批事项办事指南编写规范》，为每一项行政审批事项及其子项编写办事指南和业务手册。目前，省直45个部门的1173个行政许可事项（含子项）标准已全部编写完成并通过了合规性备案审查。其中，省市县共有事项160项，省市共有事项192项，省县共有事项12项，省单独行使事项809项。佛山市、南海区两级58个部门的1930个行政许可和公共服务事项标准模板也已编写完成。

　　据了解，每项行政审批事项标准包含了受理范围、办理依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批时限、审批证件、审批收费、审批人员、审批服务、表单文书等13项审批要素；涵盖了预约、申请、受理、审查、决定、证件制作与送达、决定公开、监督检查等8个通用审批流程，以及变更、延续、补正、注销、转让、撤销、撤回、中止、终止等11个其他审批流程；同时还对各环节中的岗位职责、审批权限、审查内容、审查方法等裁量标准作了细化。

　　为便于部门理解和编写录入行政审批事项标准，省编办将行政审批标准化的具体要求分解为315个填写信息字段，嵌入到行政审批事项标准录入模块中，实现标准要求的程序化、信息化。部门将行政审批事项标准按照要求录入模块后，对外自动呈现为面向行政相对人的办事指南，对内自动生成面向审批人员的业务手册，对行政审批实施的全过程作出详细明确的规定，为行政审批权规范运行打造了一个透明的“笼子”。

　　省编办相关负责人表示，行政审批标准化工作全面推行以来，省直各有关单位和作为市县先行试点的佛山市、南海区高度重视，各地各部门主要领导亲自过问，分管领导一抓到底，经过一年多的共同努力，省直各部门行政许可事项标准已圆满完成编写录入和合规性备案审查工作，佛山市、南海区两级行政许可和公共服务事项标准模板也已编写完成，标准的线上线下融合应用稳步推进。

　　办事规则更加“透明化”

　　实现了将部门的权力真正晒在阳光下

　　“通过推行行政审批标准化，对各地各部门各种隐性权力进行了一次全方位、无死角的‘大起底’，对权力运行的每个细节都逐一进行了规范和明确。”省编办相关负责人表示，广东自2013年推进的行政审批标准化工作获得了广大企业和人民群众的欢迎和支持，也得到了中央的肯定和兄弟省市的认同，取得阶段性成效。

　　他说，让行政权力规范透明运行。行政审批标准化对权力运行的每个细节都逐一进行了规范和明确，将一项事权从哪里来、找谁来办、该怎样办、多长时间能办完、怎样投诉等清清楚楚、明明白白告诉群众，将部门的权力晒在阳光下，让群众按图索骥即可办事，审批人员也全面遵循行政审批标准来审批。

　　行政审批标准化是电子政府建设的重要基础，通过将行政审批标准嵌入网上办事大厅审批系统，广东对行政审批全过程实行自动化、信息化控制，做到标准化审批、节点留痕、过程可塑、差错可纠、责任可追，为全流程网上办事提供了重要业务支撑，逐步实现网上申请、网上受理、在线审批、在线咨询。据了解，2015年，省网上办事大厅已有各级各部门95009项行政审批和公共服务事项进驻，全年共办理业务4987万笔，网上全流程办理率为75.7%，上网办理率为77.6%，网上办结率为72.2%，并逐步实现行政审批和服务事项的跨层级、跨部门、跨区域的标准化“通办”。

　　此外，通过推行行政审批标准化，大幅压减自由裁量空间，并将行政审批事项标准、过程和结果在网上公开，最大限度减少审批过程中人为主观因素的影响，力求群众办事不需找具体的人，而是直接按照办事指南的要求提供相关材料、走完规定程序就可以办好，不再因人因地因时而异，逐步实现了同一审批事项同等条件的无差别办理，提高审批和服务的透明性、公平性。

　　全面提升服务质量和效率

　　年底前基本完成全省市县行政许可等标准编写

　　“行政审批标准化作为转变政府职能的一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就、一步到位。在大家的共同努力下，目前我们已经迈出了关键的一步，接下来还有更多更艰苦更细致的工作要做。”该负责人透露，下一步，省编办将按照中央和省委、省政府的统一部署，紧扣推行“互联网+政务服务”要求，以更大的决心和力度推进行政审批标准化建设，重点抓好以下几项工作：

　　首先，抓好行政审批事项标准编写录入审查工作。开展省级行政审批事项标准的合规性、合法性备案审查，提高部门事项标准编写质量，力争2016年上半年完成备案并向社会公布。切实加强对市县培训、督促和指导，推动各地结合实际，参照标准模板编写本地行政许可和公共服务事项标准，力争年底前基本完成。

　　其次，进一步优化审批流程，简化审批环节。牢固树立持续改进的理念，用实际应用倒逼部门完善事项标准，不断砍掉没有必要的环节和流程，并运用政务大数据库提高数据共享水平，进一步减少提交材料的种类和次数，提高行政效能，方便群众办事。

　　再次，加快推进行政审批事项标准的网上应用。进一步拓展完善网上办事大厅的行政审批事项标准应用功能，推动建设广东省政务大数据库，全面实现行政审批在线申请、在线办理、在线监管、在线评估。

　　另外，全面推行“一门式、一网式”政府服务模式改革，在行政审批和服务事项标准化的基础上，打造实体综合服务窗口和网上统一申办受理平台，大力抓好镇（街）、村（居）基层一门一网模式建设和网上办事大厅主题服务建设，真正实现“一门在基层、服务在网上”，全面提升我省政府服务质量和效率。

　　打造全省政务服务大数据库

　　促进政务信息互通共享

　　省编办相关负责人表示，要让行政审批制度改革真正“落地”，让老百姓切身体会到改革甜头，办事不用在多个部门来回跑动、反复提供材料，提高政府服务的效率和公众办事满意度，关键要适应“互联网+”时代的需要，建设政务服务大数据库，在促进信息共享上下功夫，打破政务信息壁垒，为公众量身订造优质的政务服务。

　　最近，省政府将出台《广东省政务服务大数据库建设方案》，计划用两年时间建成较为完善的全省政务服务大数据库，从源头上彻底解决多年来部门政务信息共享不到位的问题。相关负责人介绍，建设全省政务服务大数据库，是保障全省“一门式、一网式”政务服务应用的基础性工程，也是打造“互联网+政务服务”的重要保障。大数据库建设的主要理念是运用云计算、大数据等新一代信息技术，加强顶层设计，统一数据标准与技术规范，充分整合现有各级各部门的政务信息资源，实现各类政务信息上下左右无障碍互联互通，按需流转，用“信息跑路”替代“群众跑路”，为各类网上办事提供可靠的后台支撑，实现群众办事更便捷，政府服务更高效。

　　粤电子政府框架已基本建成

　　逐步实现“一门在基层，服务在网上”

　　近日，笔者从省编办、省经信委获悉，近年来，广东全力落实中央部署要求，积极运用信息化手段创新政府管理与服务，2012年底正式开通省网上办事大厅以来，广东省电子政府框架已基本建成。

　　党的十八届四中全会要求，推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

　　广东省网上办事大厅运行三年来，受到了社会高度关注和积极评价。国家信息化专家委调研组认为，广东省网上办事大厅基本解决了电子政务长期存在的“互联互通难、业务协同难和资源共享难”三大难题。

　　纵横贯通全省各地各部门

　　在全省建设网上办事大厅，横向到省级所有政府部门、纵向到镇街，从主页面布置到后台办理功能，框架系统要求全省一致。但是，过去各地各部门电子平台存在五花八门、互不兼容、信息分割等问题。

　　怎么办？广东省网上办事大厅运用云计算思维与大数据技术，搭建起逻辑统一的电子政务系统，形成一体化的电子综合平台。

　　首先是实现统一的政府服务形象。网上办事大厅省、市、县、镇、村五级纵横连通，各级页面栏目风格一致、功能统一，市县分厅规定对应省网上办事大厅主厅功能，也可根据各地实际情况，加上一些特色和创新性的功能，实现了统一的政府形象。

　　其次是搭建统一的系统逻辑框架。广东省网上办事大厅采取集约化建设模式，统一顶层设计、统一开发后台系统软件、分级部署管理，形成了统一的系统逻辑框架。为支撑各级各部门的网上服务，还统筹建设省级集中的政务数据中心，或向大型通信公司购买服务，向各政府部门提供按需申请、弹性配置的电子数据库空间等信息基础资源服务，通过互联网与计算机立体式连接到政府每一个职能岗位。

　　据了解，目前，广东省网上办事大厅横向已连通省直45个政府部门，纵向已连通全省21个市、所有119个县（市、区）的政府及部门，开通到所有镇街网上办事站。同时，各地在落实全省统一部署的同时，还结合实际积极创新，拓展完善网上办事功能。

　　为了适应企业和群众使用智能手机和个性化服务的需求，广东省网上办事大厅大力推动智能手机中的政务功能从浏览模式向服务办事模式转型，同时按照桌面电脑、智能手机、平板电脑、社区柜员机等几个层次推广应用终端。特别推出了企业专属网页和市民个人网页，由政府为每个企业和每个公民提供一张法定的电子网页，作为企业和个人进入政府部门网站的主要窗口、办理投资项目与社会事务的主要渠道。

　　打造“一门式”服务平台

　　建设网上办事大厅，其目标之一就是要建设省公共申办审批平台，实现网上统一申办和办理，形成基于网上办事的“一门式”政务服务。目前，已有省直15个部门的324个事项使用，超过省级行政审批事项中有业务发生事项的一半。办事人只需登录1次，就可办理31个省直部门的870项事项，以及进入所有地市分厅办理业务。同时，还建立统一身份认证体系，有效解决多次注册、多次登录问题。

　　据了解，广东还将逐步建立投资项目审批、公共资源交易的一门式服务入口。依托广东省公共资源交易信息化平台，整合建立统一的公共资源交易平台，探索在全省建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，并与省网上办事大厅互联互通；建成全省统一集中的企业投资项目在线审批管理系统。将分散在全省各地各部门的263个投资审批事项统一纳入栏目管理，初步实现了办事窗口、流程引导和项目编码的三统一；完成在线投资审批管理系统与12个省直部门和中山、惠州、佛山等3个试点地级市的互联互通，并将联通后的审批信息与国家平台对接，实现投资审批信息的共享。

　　大部分政务事项已可上网办理

　　根据官方披露的信息，目前，广东大部分政务事项已可以在网上办理。截至2015年12月31日，省、市、县三级网上办事平台共进驻事项95009项，事项进驻率达100%，其中行政审批事项72806项，占76.6%；省网上办事大厅累计办理业务4987万笔，其中行政审批业务721万笔，占14.5%；全省行政审批事项网上全流程办理率为75.7%，上网办理率为77.6%，网上办结率为72.2%。

　　“互联网+政务服务”改革大幅降低了群众跑动次数。全省政府部门进驻网上办事大厅事项中，“零跑动”事项占11%，1次跑动事项占51%，2次及以上的事项占38%。广东2016年的目标是办事人到政府机关现场跑动次数不能超过2次，最终实现企业和群众办理的大部分事项可以做到“零跑动”。

　　据了解，为了倒逼解决目前一些干部不作为、乱作为的作风问题，广东省网上办事大厅专门配置电子监督系统，实时在线监测每项业务办理过程和结果信息，实现电子监察对全部办理事项的信息自动提取和集中效能监督。如果事项超期未办完，网上页面将会提示，对经办人提出警告。依据网上经办可全程信息留痕的特性，各部门和岗位都设置评分机制，并在系统上自动生成，在页面上公开。同时，由主管部门汇总社会上对网上办事大厅各部门各岗位的公众满意度，并及时进行通报，主动接受社会监督。

　　■来自一线

　　一口受理打通便民利民之门

　　3月23日，佛山市禅城区石湾镇街道行政服务中心，笔者看到该中心办事窗口已全部简化成统一的“综合窗口”。

　　在过去，这里由原来的民政、卫生、国土等多个部门的专窗提供政务服务。

　　而在其他一些地方，尽管大部分办事事项已进驻行政服务中心，实现了“一个窗口进，一个窗口出”，但是由于进驻部门多，群众办事还是得挨个排队，挨个窗口跑。

　　这要归功于佛山市自去年6月份开始推进的“一门式”改革。通过改革，政府在全市设立的700多个行政服务中心不再有层级之分，在家门口的行政服务中心，以前只能办理50多项行政审批事项，现在包括社保、民政等282项行政审批事项都可以办了。

　　所谓“一门式”改革，是指将各部门的办事大厅和办事窗口分类整合到行政服务中心的综合服务窗口；实行前后台受审分离，大力推动职能部门向综合窗口授权或委托审查，实现任一综合服务窗口可以办理所有事项。

　　佛山市政务服务改革分为自然人和法人两类对象。其中，自然人主要指公民个人；法人主要指企业和社会组织等。通过实行“一口受理”，全面实现自然人“一门式”办理，打通利民便民之门，服务群众办事水平有质的提升。

　　据了解，改革后，窗口平均减少15%，工作人员平均减少30%。群众找“门”更方便，不必多点来回奔波跑，在现场办事的等候时间、办理时间缩短一半以上，总体控制在15分钟以内。

　　在自然人“一门式”改革取得良好进展的同时，佛山市和各区也积极探索推进法人“一门式”改革。鉴于法人事项业务的复杂性，法人“一门式”改革采取以点带面、试点先行的方式，围绕企业登记、工程报建、竣工验收三个服务主题探索推进。

　　目前，佛山市和各区都已建设了“企业综合服务窗口”和“工程验收综合服务窗口”，基本按“一个窗口入，一个窗口出”的服务模式运作。

　　同时，佛山还将全方位推动实体大厅与网上办事大厅“两厅融合”，努力搭建“网上服务为主、终端服务为辅、导向服务为补”的政府线上服务新格局。目前，佛山市、区、镇街三级网上办事大厅与省实现联网同步，审批和服务事项进驻率达到100%；63.77%的审批事项可实现电子化网上申报，54.76%的事项可实现全流程网上办理。

　　撰文：周志坤 陈琦