“三门”“两型”：民间投资的困与进

漫画张建辉

　　查堵点、摸痛点、破难点，5月20日，国务院组成的9个促进民间投资健康发展专项督查组陆续出发，分赴18个省（区、市）开展为期10天的实地督查。这是国务院首次对促进民间投资健康发展开展专项督查。本次督查的目的是激发民间投资潜力和创新活力，促进民间投资回稳向好。那么，当前我国民间投资状况到底如何，有哪些具体困境、又该如何加强民间投资的引导和管理，进一步激发民间投资的潜力和活力？

　　民间投资出现异常

　　增速低、占比降、风险升

　　此次专项督查坚持了企业内部动力和外部发展环境齐头并进。强调操作和落实，“接地气”、易推行、解难题，并见微知著，为改革深入创造平台和条件。

　　民间投资也称非公有制经济投资，大致范围包括私营企业、外资企业、个体企业的投资以及混合所有制企业中的民间资本出资等。改革开放以来，我国非公有制经济快速发展，在稳增长、促创新、增就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为国民经济的支柱性力量。2015年第三季度末，我国民间固定资产投资的规模达到25.6万亿元，占全社会固定资产投资的比重为64.8%，占比持续提高。但自2015年第四季度特别是今年以来，受多重因素影响，民间投资增速有所放缓，运行中的矛盾增多，占全部投资比重出现下降。截至4月末，我国民间固定资产投资的增速为5.2%，尚不及全社会固定资产投资增速的一半，占比也下降到了62.1%，同比下降了3.2个百分点。随着多个指标下降，民间投资的风险也在累积。

　　民间投资的这些异常变动，引起了党中央和国务院的高度重视。国务院要求此次督查要突出问题导向，以钉钉子的精神，深入查找问题，分析原因，系统梳理民间投资中存在的各种具体问题，重点抓好四个方面：一是对法规政策落实情况的督查，二是对政府管理服务情况的督查，三是对市场环境建设情况的督查，四是对企业自身发展情况的督查。

　　从此次专项督查的着力点来看，坚持了企业内部动力和外部发展环境齐头并进。在结构上，将外部环境作为督查整改的关键点，设计了改革落实、政策服务、基础瓶颈三个关键环节，并就此开展全面调查；而将内部动力作为政策促进的关键点，要求弄清楚企业家精神、企业家诉求和企业治理中的突出意见和节点究竟是什么，换位思考，站在企业家的角度找问题、求化解。本项督查虽然没有专门覆盖宏观大题，诸如“政府融资‘挤出’”“基础货币供给下降”“资产价值‘剪刀差’”等等，但强调操作和落实，“接地气”、易推行、解难题，并见微知著，为改革深入创造平台和条件。

　　民间投资发展之“困”

　　“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”

　　民间投资的发展难题应不是内部的、内生的，而应该主要来自于外部发展环境的影响。具体来说，有“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”三种困境。

　　目前，国务院的调研报告和内容还未出来，本文暂时拿不出权威数据和结论来说明民间投资的难点和“瓶颈”究竟有哪些。但根据民营企业经营效率、融资成本和全员劳动生产率等三个指标来看，民营企业分别高于全社会平均水平2.7个、1.9个和2.2个百分点，民间投资的发展难题应不是内部的、内生的，而应该主要来自于外部发展环境的影响。具体来说，有“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”三种困境。

　　第一，“玻璃门”情况。所谓“玻璃门”是指准入限制由显性变为隐性，仿佛相关壁垒大幅度取消，但实际上看得见、摸不着，不仅导致企业空欢喜一场，甚至形成了损失浪费，并使政府信誉受到损害。

　　典型的“玻璃门”情况，在金融行业表现得较为明显。2015年，我国完成5家民营中小型银行的组建试点后，年初的《政府工作报告》明确指出，要“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额”，2016年金融体制改革和银监会工作任务中再次重申了这一要求。但到目前为止，除了原有的5个示范性的民营中小型银行外，尚未得悉又将新设立哪一家民间资本发展设立的中小型银行。

　　再如政府和社会资本合作（PPP模式）中社会资本合作方的问题。在财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中，明确指出“政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明”，并“与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量”。从上述目标和要求来看，社会资本合作方应侧重于效率和创新，并强调平等和公开，企业规模大小、自有资本多少、经营时间长短等因素不应是PPP模式下政府选择的关键点。但在实践中，一般中小企业还是较难从PPP业务中实现突破，目前开展的第二批206个PPP示范项目中，大部分社会资本合作方都是央企、省属国企或其他大型企业，中小企业的准入性依然不足。

　　第二，“弹簧门”情况。所谓“弹簧门”就是将政府准入监督的基本基调确定为“NO”，即对市场主体是“若无批准即禁止”（门打开后，被弹簧自然关闭）；而政府或主管单位甚至成为代言人，一旦已进入企业表示竞争加剧，利润下滑，政府就开始收紧准入（门开得越大，弹簧形成的阻力就越大），形成对后进者的不合理负担，并导致更高水平、更富创新能力的新兴企业被行政性手段不合理挤出。

　　“约租车”市场与“出租车”市场之争，就是“弹簧门”现象的重要表现。“出租车”不限行、不限号，以快捷、便利、全面、高效和适宜的费率来服务公众的效率型出行需求，是其合法存在的依据和条件。由于“出租车”准入在先，又多是大公司背景，国际惯例是通过一定的牌照“租金”将服务标准的维护和业务的组织性保障交给了市场主体，以减轻政府的监管压力。该类“租金”本身是应依法打破和减低的对象，而不是持续维护并鼓励不断增值的“资产”。现在，有了与“互联网+”高度融合的“约租车”市场之后，企业代政府维护市场和开展服务形成了重大的模式创新，所需成本补偿也在快速下降，“租金”自然应该下降，牌照也当贬值。但降多少，怎么降，则应由市场说了算。但现实却是部分地方的交通部门、运管部门，本末倒置，将“租金”挺在前，将管制拿在手，将公众服务弃在后，“弹簧门”不仅自动关，而且还关得很严，许多更高效率的民间投资也只能在“门”前一声叹息。

　　第三，“旋转门”情况。“旋转门”是指在准入程序和环节增加了大量累赘和不合理的繁细，从而导致企业在准入后，面临各种各样的要求，又不知从何处做起，最终导致相应要求无法实现，相关业务无法开展，最终退出准入，回到行业之外。在5月9日的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理强调要“以敬民之心，行简政之道，革烦苛之弊，施公平之策，开便利之门”，就是对“旋转门”的切实批评和改革要求。

　　“旋转门”现象在实践中比比皆是，有轻有重，有政府转型和改革不到位的原因，也有市场主体的政策信心不够或理解力较低等问题。在此次国务院的督查中，四川成都餐饮同业公会秘书长袁小然表示，“现在在成都开家餐馆，审批周期还是有点长，一般一个店要开张，走程序需要4至6个月。在这期间，投资者要承担工人工资成本、店面租金等费用，资金压力很大”。如此，流动性支撑不住的企业，在这个过程中就算踏进了旋转门。而西南区域的欧阳女士则面临另一种情况。2014年，她从国家发改委、财政部等官网上看到了中国将推进“海绵城市”建设和试点的新闻。她积极着手准备，并安排专业技术人员和设计人员赴德国学习，还进口了相关设施设备。但在与当地住建等部门的沟通中，得到的答复先后是“不知道这件事情”“不知道该不该我们管”“不知道怎么干”等回复。而今年年初该市被纳入国家“海绵城市”的试点城市名单，欧阳女士却已遣散专业人员，变卖了进口设备，转型到某大城市的文化产业中了。面对新机遇，她只能一声叹息，于自身而言，是对政策缺乏信心，于当地政府而言，则是缺少必要的学习和沟通。

　　民间投资转型之“进”

　　“亲”“清”两型政商关系

　　尤其要坚持构建新型“亲”“清”政商关系、主动服务民营企业，激发民间投资转型的潜力和活力，实现企业、社会和政府多赢。

　　面对民间投资的复杂环境和结构性问题，政府必须伸出“看得见的手”，尊重市场规律，遵守市场规则，全面深化改革，积极落实各项政策举措。尤其要坚持构建新型“亲”“清”政商关系、主动服务民营企业，激发民间投资转型的潜力和活力，实现企业、社会和政府多赢。

　　“亲型”政商关系，要求政府携企业之手，闻市场之道，优化民间投资环境。首先，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要多听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

　　其次，应在政府性资金安排中确保民间主体的公平待遇。包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

　　再次，应加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

　　第四，应全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

　　另一方面，“清型”政商关系则要求守法律之规，立公廉之矩，加强对民间投资的引导和管理。要建立健全民间投资服务体系，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

　　在放宽市场准入的同时，要切实加强监管。各级政府有关部门应依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，积极创造条件满足市场准入要求，并主动承担相应的社会责任。

　　除此之外，新闻媒体也要大力宣传中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。

　　(作者：张鹏/中国财政科学研究院研究员)