中国将建立资源环境生态红线管控制度

　　国际在线报道（记者 徐艳清）：中国国家发展改革委等9部门日前联合印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》称，中国将建立资源环境生态红线管控制度。通过划定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。专家称，建立资源环境生态红线管控制度具有紧迫意义，同时任务艰巨。

　　《意见》指出，要设定资源消耗上限，合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”，对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控。特别强调了京津冀、长三角、珠三角和山东省等大气污染治理重点地区及城市，要明确煤炭占能源消费比重、煤炭消费减量控制等指标要求。对此，国家应对气候变化研究中心副主任邹骥表示，这具有重要性和紧迫意义。

　　“空气污染，特别是颗粒物质，ＰＭ10，ＰＭ2.5的控制，煤是一个主要的来源。京津冀、长三角、珠三角（等）是人口最密集的地方，也是经济活动最频繁的地方，人口暴露度比较高，空气污染治理的压力更大，而限制煤是一个比较主要的措施，控煤就摆在了更靠前的位置上。”

　　《2015中国国土资源公报》显示，截至2015年末，中国耕地面积为20.25亿亩；全国建设用地总面积为5.78亿亩，新增建设用地760万亩。《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》指出，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。西南大学资源环境学院院长谢德体表示，这几年耕地面积实现了占补平衡，但占补平衡的质量有待提高。

　　“这几年我们国家的耕地面积没有下降，有国家的占补平衡，占一亩耕地要还一亩耕地，但我们往往数量是保住了，但质量没达到。因为占的都是肥沃的地、高产的土地，还的都是肥力条件比较差的。占的都是大城市周围的良田，还的是山区等边远地方等。”

　　《意见》提出，要严守环境质量底线。对大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量的趋势，《意见》里采用了“不低于现状，向更好转变”的说法。对此，国家应对气候变化研究中心副主任邹骥解读说：“这么说也还是显示了现实问题的艰巨性，不可能在短时间内有一个巨大的改变，但是如果坚持住，措施到位，执法到位，有可能逐步地、持续地改善下去。‘不低于现状’很不容易，保持住现有的水质、空气质量，就是整个别让它再恶化了，做到这一点，已经非常不容易了。如果能够向更好的方向转化，那就是环境质量改善了。”

　　划定并严守生态保护红线也是这份《意见》的主要内容。《意见》称依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。西南大学资源环境学院院长谢德体表示，过去在生态保护区出现的地产开发等情况将被禁止。

　　“我们全国有很多国家级的生态保护区，地方上也有。过去可能有这个东西，但没有很好地检查监督。有些在生态保护区搞一些开发。包括建厂，建房地产，因为这些地方生态环境比较好，所以修一些别墅之类的。现在国家下决心划定了禁止开发区的地方就不能再搞开发。”