六问食品安全法实施

　　新华社北京7月2日电(记者陈菲)打击食品安全犯罪采取了哪些严厉的措施？加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药是否有时间表？“三小”如何监管？十二届全国人大常委会第二十一次会议2日举行了联组会议，专题询问食品安全法实施情况。针对常委会委员们提出的关键问题，相关部委负责人是如何回答的？

　　每年破获案件都在2万起左右

　　黄伯云委员问：在打击食品安全犯罪中采取了哪些严厉的措施？在侦办过程中如何控制涉案物品流向和食品安全风险？

　　公安部副部长黄明回答说：近些年公安机关打击食品犯罪都采取了非常规的行动。这几年每年破获案件都在2万起左右，是前几年的几倍。主动牵头和最高法、最高检等相关部门出台了行刑衔接的具体办法，但是具体操作中还有一些问题，有些地方相互通气还不够，信息互通问题没有很好解决，同步上案的问题也没有很好解决，对此要商有关部门具体解决操作过程中出现的问题。根据这次检查发现的衔接过程中存在的一些问题，下一步，一是对现场查扣的物品都要通知食药部门，请他们配合进行查封扣押、提取样品进行鉴定。二是侦查工作发现的涉案产品流向也及时通报相关部门。三是对重点案件与食药监管部门及时沟通联动执法，防范风险。

　　5000项标准进行了清理整合

　　姒健敏委员问：现在的标准体系很繁琐难以掌握、不利于监管，是否应当考虑重新整合食品安全标准体系，并且补充完善？

　　卫生计生委副主任金小桃回答说：目前，已经将分散在各个部门的5000项标准进行了清理整合。虽然在整合标准、风险监测评估和标准的制定修订工作等方面取得了一定的进展，但与“最严谨的标准”要求还有较大差距，有的食品添加剂和食品包装材料等标准还不完善，关于标准的全覆盖问题亟待努力。因为我们国家食品和居民的饮食习惯非常的复杂，而且广泛，任务非常艰巨，但是按照国际的标准体系，结合中国实际，会认真地研究，特别是在“十三五”规划中加强和完善这方面工作。把分类标准做得更加科学，按照最严谨和全覆盖的要求，更加努力地把这些工作抓紧做好。

　　食品安全法实施条例已完成相关起草工作

　　姚胜委员问：在食品安全配套规章制度的建立和落实方面做了哪些工作？

　　国务院食品安全委员会办公室主任毕井泉回答说：第一，食品安全法实施条例已经完成相关起草工作，近日即可报国务院审议，国务院法制办还要征求各方面意见。第二，相关配套规章，食药总局现在已经完成了11部。已经完成起草，近期可以发布的还有5部，包括《网络食品安全违法行为查处办法》《保健食品原料目录与功能目录管理办法》《食品安全事故调查处理办法》《食品标识管理办法》《学校食堂食品安全管理办法》。现在正在起草的有6部，包括《食品安全管理人员抽查考核办法》《食品安全执法人员培训与考核办法》《特殊食品广告审查管理办法》《食品生产经营责任约谈管理办法》《铁路运营食品安全管理办法》《食品安全信息公布管理办法》。

　　高毒农药五年内完全减下来要看实际情况

　　任茂东委员问：对于落实食品安全法规定的加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药的法律规定，是否有具体工作计划和具体时间表？

　　农业部部长韩长赋回答说：2020年要实现零增长和减量化，但是实事求是地讲，现在的高毒农药一下子全禁止还做不到，主要是有一些大田作物，特别是地下害虫的防治，也包括林业上的绿化林木的防治还有需要，不用防不住。还有12种高毒农药，这12种还要减，要重点减，这是个方向，目前已经有几种列入计划了，但是五年内完全减下来可能还要看实际情况。下一步要推广绿色防控，包括生物防治，特别是果、菜、茶、中草药，从现在开始就要严格执法，坚决做到不使用高毒农药。一定做好工作，加快进程，如果在技术上有突破，这个进程还会更快。

　　“三小”监管要有总体设计加强指导

　　冯长根委员问：在解决小作坊、小摊贩、小餐饮方面的问题有什么举措？

　　毕井泉回答说：“三小”确实是一个监管难度比较大的事。食品安全其实最大的风险，我认为是农药残留、兽药残留这类化学性的风险，我们监管的重点应当放到化学性风险的防范上。小摊贩是城市管理问题，摊贩在地方食药部门怎么管，这个事没什么太好的办法，需要各地结合实际进一步探索。现在有些地方把小作坊集中到一个地方，按照统一的标准实行综合管理。按照食品安全法的要求，食品安全是属地责任，“三小”更是属地的属地责任，由省、自治区、直辖市制定“三小”管理办法创新管理方式，完善管理机制。但是国家这一层，我们要有总体的设计，加强指导。

　　将组成9个调研组调研食品安全监管体制“多合一”等问题

　　庞丽娟委员问：继续深化食品安全监管体制改革，进一步厘清监管职责，这项工作的实际进展情况到底怎么样了？毕井泉回答说：党的十八届二中全会提到成立食药总局，整合职能，国务院2013年18号文件也有明确要求。这些都非常重要，但地方落实起来确实有一定的难度。工商质监都是垂直管理，下放到地方，机构数就增加了，但是没有机构数怎么办，地方就考虑“三合一”、“四合一”。现在食药监的体制改革正在推进过程中，全国已经有80%的市、40%的县独立设立了食药监机构，整合了职能。当然，力量与实际需要还有差距，能力与实际需要也还有差距，我们要继续努力。国务院非常重视全国人大常委会提出的建议，已经决定由食安办牵头，组成9个调研组，去10个省，调研统一权威的食药监管体制建设和机构设立问题，预计7月上旬可以完成这项工作，我们将在调研基础上，由食安办会同有关部门提出意见建议，按照要求上报。