中国人权纪实：宜昌夷陵区官庄村法律顾问制度成效显著

官庄村村委会里的调解室

　　国际在线报道（记者 殷帆）：官庄村位于湖北省宜昌市夷陵区东北部，２０１１户共６１２３名村民生活在这个自然环境优美、生态环境良好的地方。由于地盘大、人口多、村情复杂，随着经济、社会的发展，官庄村村里涉法纠纷数量不断上升。２０１２年起，村里聘任了有丰富农村调解工作经验的法律顾问，为村级重大事项提供法律依据，协调村级矛盾纠纷，提供专业法律服务。村民也逐渐形成了“有麻烦，找律师”的意识。

　　“（如果）起诉之后有几个问题：第一个就是他们的损失肯定大。合同签订得清清楚楚，他们不但要把地赔给我，还要承担违约损失。第二个是我们不愿意看到把人的关系搞坏了，不和谐。如果起诉以后，互相看见了就会跟（看到）敌人一样。但是最后（通过法律顾问让他们）能够认识到自己哪些方面做得站不住脚，能够和谐地把它处理好，这当然是个很好的事情。”这个对法律顾问表示赞许和感谢的是卢发信，今年５５岁。２００３年，卢发信不顾家人劝阻，放弃了磷矿石生意，在官庄村一次性买断经营权４０年，流转荒地２００亩，改造梯田办农场，开始了二次创业。２０１１年３月，他注册成立了“宜昌蜘蛛洞游苑农业开发有限公司”，初步成长为集种植、科研、经营、农家乐于一体的农业企业。

　　２０１６年５月份，有几户承包了卢发信的土地种植果树的农民因为收成不好，不想履行当初签订的合同。卢发信不愿意因为这样的事跟农民发生冲突或者升级至对簿公堂，于是抱着试一试的心态找到了村里的法律顾问。令他没有想到的是，法律顾问认真负责，多次跟那几户农民沟通、讲解合同、做工作。最后在多方的努力下，纠纷得以圆满的解决。

法律顾问和村干部一起调解村民纠纷

　　卢发信提到的法律顾问叫黄亮，是宜昌市夷陵区民生法律服务所的一名律师。２０１２年起，他担任了官庄村的法律顾问。四年多来，通过开展法制讲座，发放服务名片、法律书籍，上门服务，电话咨询，提供法律意见等工作，黄亮共为官庄村代理法律援助案件３件，化解矛盾纠纷５８件，解答法律咨询１４２人次，开办法制讲座６场次。现在他担任了９家村（社区）和４家行政事业单位的法律顾问。黄亮说：“因为我是土生土长的农村人，是农村的孩子，对于农村纠纷的调解，我自认为有一定的亲切感。（另外），作为我们基层法律工作者，经济效益只是一个方面，更多的是要服务基层。”

　　其实黄亮跟官庄村的不解之缘在２０１１年已经开始了。当时因为一个村里耗时三年都没有完结的案子，官庄村村支书在一个偶然的机会找到了黄亮。后来在黄亮又为村里解决了几个小纠纷之后，村支书认识到了法律顾问的重要性和必要性。黄亮也顺理成章的在２０１２年正式成为了官庄村的法律顾问。

　　夷陵区小溪塔街道官庄村党总支书记、村委会主任肖永才说：“我觉得法律工作者追求经济效益是一方面，追求社会评价、社会效益可能在某个方面更为重要。基于这两点，他也被我的诚心感动吧。（后来）每次在（村委会）重大决策的时候我来咨询他，结果反响非常好。”

法律顾问黄亮和村干部一起现场调解村里土地纠纷

　　在采访中，黄亮说，村里的纠纷主要集中在相邻权、离婚、承包合同和道路交通事故等方面。这其中，山林权的临界纠纷是最难调解和处理的。而在实际的工作中，由于个人精力有限、纠纷数量多等原因，他采取了“三级制”的原则：一旦发生纠纷，由村里的法治文化宣传户进行第一次调解，摸清事件发生的情况和经过。如果不成功，再由村里治保主任进行二次调解。二次调解没有结果的话，再由法律顾问参与进行三次调解。黄亮说：“作为纠纷调解来说，最主要的是要尊重客观事实，就是我们平常说的要有‘三心’。首先要有公心，要有一种公正的心。第二要有细心。农村很多的事情都是从一些小事情引发的矛盾。只有从细微之处，才能发现双方矛盾的起因。另外要有耐心。农村纠纷的调解有时候你通过给他摆事实讲道理讲了之后，他还有一个逐渐消化的过程。”

　　官庄村的老百姓亲眼看到、亲身体验到了法律顾问的专业、负责、努力和成效。法律顾问进村服务以来，官庄村法制建设工作逐渐完善，村干部和老百姓的法律意识、法制观念不断增强。官庄村党总支书记、村委会主任肖永才深有感触地表示：“请法律顾问来之后给我感觉，现在村干部在依法治村层面上再没有碰到违规、违背法律和程序不到位的现象。第二，群众讲究法律，依法来诉讼权利，这部分人也多了。第三是群众的守法意识也增强了，‘信访不信法’的现象确实少了。我们社会和谐稳定这一方面确实大有好转。”

　　法律顾问制度在官庄村的成功其实仅仅是夷陵区乃至宜昌市建立和实施法律顾问制度的一个缩影。法律顾问工作的全面推进，为宜昌市的改革、发展和稳定提供了有效的法制保障。