中国农业部长：要严格保护土地承包权 加快放活经营权

　　国际在线报道（记者 肖中仁 高雄伟）：日前，中国印发文件，提出进一步完善农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。中国农业部部长韩长赋11月3日在解读该文件时强调，实施“三权分置”，中国仍将坚持农村土地集体所有的根本地位，严格保护土地承包权 ，加快放活经营权。相关专家认为，“三权分置”的制度创新，将为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定制度基础。

　　在中国东部省份江苏淮安市工农村，一品家庭农场总经理陈跃红经营着一家葡萄种植园，他告诉记者，种植园的１３０亩地是与当地村委会签署协议租来的。“这个土地是我从农户手里，走村委会承包过来的，这样的话减轻了我们到每家每户去签字的这种麻烦。有了土地，我们就有了经营的基础，这样对我们农场今后的发展有很大的帮助。”

　　目前，陈跃红的种植园已经引进了红宝石、郁金香、巨玫瑰等１０多个葡萄品种，并开发了黄桃、草莓等采摘项目。每年吸引了５０００多名游客到访，农场的年纯收入近４０万元。

　　与此同时，流转土地的农民生活也有所改善。工农村村民李文林说，自家１０亩地流转给农场后，自己除了有租金收入，还在农场里打工，收入比以前增加不少。“现在每年的租金是８００块钱一亩，每年的话收益是８０００块钱。平时我在里面打工，打工是２０００块钱一个月，一年做十个月的工，有２００００块钱，跟以前相比而言高的多了，以前搞农田作业的，那个十亩地去掉农本（利润）就几千块钱。”

　　数据显示，目前中国农村集体经济拥有包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产，仅耕地、草地、林地就有６０多亿亩，经营性资产达到２．８６万亿元。

　　不过，伴随着中国城镇化的进程，和李文林一样的大量农业人口开始转向第二、三产业，家家包地、户户种田的局面已经发生很大的变化，土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍。

　　截至今年６月底，全国承包耕地流转面积达４．６亿亩，超过承包地的三分之一，一些沿海地区的比例甚至超过二分之一。经营耕地面积５０亩以上的规模经营农户超过３５０万户。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，实行“三权分置”，是中国农村经济发展的必然产物。李国祥说：“十八届三中全会之前，是两权分置，就是农户获得家庭承包和经营权，集体是所有权。为了更好地促进国家农业现代化，鼓励发展多种形式的适度规模经营，让农民更加放心地外出打工，增加收入。按照顶层设计，实行‘三权分置’。简单来说，就是把同一块土地，分为所有权、承包权和经营权。所有权是不能动的，承包权是稳定的，经营权叫做放活，可以流转，还可以拿到银行抵押，获得贷款。”

　　中国农业部部长韩长赋在解读时也强调，实施“三权分置”，中国仍将坚持农村土地集体所有的根本地位，并处理好传统承包农户和新型经营主体二者的关系。韩长赋说：“一是明确严格保护承包权，强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。同时根据形势发展需要，又赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能。第二方面要求加快放活土地经营权，赋予新的经营主体在流转土地上，享有占有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、改良土壤、完善农业基础设施，这样才能推动现代农业的发展。”

　　另据透露，“三权分置”后，未来新增的农业补贴将向适度规模经营的新型主体有所倾斜，以引导土地流转，适度规模经营，发展现代农业，提高农业的质量、效益和竞争力。