【独家解读】军委机关调整的三大看点

中国人民解放军

　　进入2016年以来，中国军改的步伐明显加快,改革进入实质攻坚阶段。近日，军委机关调整组建任务基本完成，将“总部制”改为“多部门制”。具体说来，由原来的“四总部”改为15个职能部门，其中包括7个部（军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部），3个委员会（军委纪委、军委政法委、军委科技委）以及5个直属机构（军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局）。

　　此次调整，意在优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能。笔者认为，以下三个方面是此次调整的重点。

　　精简机构：减少指挥层级、裁撤过半编制

　　原先的四总部下辖33个二级部，经过此次调整，随着四总部（总参谋部、总政治部、总后勤部及总装备部）被撤销，共计18个二级部被裁撤或改编，调整之后的15个部门直接归军委领导。

　　一方面，军委直接向15个部门下达命令，减少了指挥层级，提高了决策及执行速度，符合现代战争快节奏需求。

　　另一方面，将原有编制减少一半以上，在很大程度上改变了中国军队以往“头重脚轻、尾大不掉”的弊端，避免过去由于机构臃肿造成的资源浪费和“人浮于事”的不良风气。符合习近平“裁军30万”的承诺精神，以最少的编制发挥最高的效率。

　　设立“战争智库”： 专兼并举、运筹帷幄

　　未来战场将涵盖陆、海、空、天、网的多维度空间，统筹战场情况、敌我实力对比等各方面因素，对各军兵种、各种武器装备进行优化组合，进而制定出最符合战争需要的作战方案，是直接关系到胜负的大学问。中国军队必须要拥有一个高效、多功能、把握全局的决策机关。

　　针对未来战争的多种可能，此次调整设立军委联合参谋部，作为军委直接领导的核心机关，将拣选来自各大军种的“高、精、尖”人才参与其中：既有深入钻研某一类作战形式的“专才”，亦不乏能够把握全局、运筹帷幄的“通才”。此举将通过实现对不同类型武器装备和作战力量的优化配比，进而形成一体化联合作战力量——在现有的物质基础上充分发挥“战争智库”作用，从决策层面为打造一支“能打仗、打胜仗”的劲旅提供智力支持，以快速制订作战方案、从容应对各类军事行动。这符合现代化战争的通行做法。

　　整合相近职能：明确分工、提高专业化水平

　　根据在未来战争和军事交流活动中的需要，经过整合与改编的15个部门，如上文所述，军委联合参谋部专门负责统筹和决策；军委后勤保障部负责为军事行动提供后勤补给、保障军事行动顺利进行；针对对外军事交流活动日益频繁的现状和未来发展趋势，专门设立军委国际军事合作办公室，负责与外国军队展开军事交流与合作；等等。此举进一步明确了各部门的职能，有利于提高各部门的专业化水平，假以时日必能显著提升中国军队的战斗力水平。

　　改革与调整是中国人民解放军自我完善的必经阶段。正如习近平所指出的，这是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展，是全面实施改革强军战略的一个标志性成果，是走中国特色强军之路迈出的关键一步。

　　随着此次军委机构的顺利调整，中国军队未来的一体化联合程度将会得到很大提高——军队的作战能力增强，且执行包括非军事任务在内的任务弹性更强，不仅在保卫国土的斗争中发挥核心作用，也将在保卫海外利益的过程中发挥关键作用。（马尧，上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员）