德国"县太爷"怒送难民到总理府,铁娘子能否硬到底?

　　难民乘坐的大巴抵达柏林总理府外，最终却无功而返

　　德国最近有点不太平。科隆的“罗生门”事件之后，“难民”问题成了全国舆论关注的焦点。1月14日，一位来自南部巴伐利亚州的“县太爷”发了“大招”——此公恼怒于默克尔政府僵硬的坚持原有难民政策，对于大批涌入的难民应对无方，“果断”用大客车将一车来自叙利亚的难民送到了柏林总理府门口。此举似乎再一次捅破了“窗户纸”，使公众真真切切看到了默克尔政府对难民问题手足无措的窘境——面对一车的难民，不光联邦政府主要官员没出面，就连一句明白话也没有，应对措施竟然也只是“临时在柏林安置，然后将把他们送回巴伐利亚州”。

　　2015年内，人口8千万出头的德国接纳了超过110万的难民；而2016年伊始，一周内就接纳了2万难民。这股突然爆发的“难民潮”强烈的冲击了德国社会的正常运转。糟糕的是，德国各级政府对此竟然毫无准备，一时间应对无措，造成了一系列严重社会问题。

　　首先，是应对这次“难民潮”的财政预算严重不足，使各州叫苦不迭。联邦政府迫于这种压力，计划在2016年为各州削减40亿欧元的财政负担。原本由各州分别负责安置的方式被匆忙变更为由联邦政府统一协调——联邦政府将根据各州的税收收入和人口数量来决定其承担安置难民的配额；从2016年1月1日起，各州每接纳一位难民就可以从联邦政府获得670欧元/月的安置费，各州还可以获得3.5亿欧元的资金用于安置无监护人的未成年难民。此外，在未来的四年中，各州可从联邦政府领取20亿欧元的资助用于建造安置房。

　　这个计划看上去很美？呵呵，“羊毛出在羊身上”这个道理在德国也是一样的，这么一大笔开支必然还是来自德国国民的纳税款。在当前经济形势下，联邦政府和各州政府不可能随意改变税率，只能通过挤占其他各项社会福利以获得资金，例如：降低福利房居住标准，腾出更多的房子接纳难民；取消了原本实行多年的育儿补贴政策，腾出资金安置难民子女；联邦政府还将难民是否纳入德国目前医疗保障的决定权下放给了各州政府自行决定，毋庸置疑，这必将对德国的公立医疗系统形成新的冲击……

　　其次，德国政府针对难民的社会管理措施也严重与现实脱节。目前实行的登记制度基本形同虚设，现行的“Easy”难民登记系统只记录了德国各州申请难民庇护的初始分配信息，这一系统既无法显示究竟有多少人进入德国，也不能跟进显示他们的行踪和居留状态。据德国媒体报道，大量难民进入德国后并没有履行基本登记，也有部分人登记后又前往其他福利较好的北欧国家，更有甚者，还有媒体挖出了一些在叙利亚参战的前武装分子在这个系统里重复登记多次，并且毫无障碍。究竟有多少恐怖分子混迹其中？德国的执法情报机构貌似一直在顾左言他。

　　管理手段严重脱节的现实还不是最危险的，真正让德国人“细思极恐”的是，根据现行法律，联邦政府不能对于入境难民数量设定上限；同时，涉嫌违法犯罪的难民也不可以被直接遣返——最近的科隆事件中，当地警方最后不得不公开承认，当时在现场拘捕的部分嫌疑人公然嘲笑德国难民政策，而警方也确实拿他们毫无办法。

　　最严重的挑战来自于，如何应对“难民潮”正在慢慢撕裂德国社会的价值观认同。默克尔政府为了维护自己难民政策的“政治正确”甚至不惜采取种种手段对公众撒谎，此种“掩耳盗铃”之行径不光激发了德国公众的恐慌情绪，而且正在使德国社会价值观认同出现了转向趋势。

　　基于特殊的历史，德国社会中价值观认同最重要的部分之一就是人道主义。按照德国人传统的严谨习性，他们对于这种认同的追求已经到了近乎偏执的地步，任何可能涉及针对特定群体的话题都会被贴上“疑似种族主义”的标签，成为社会舆论的“共同靶标”。

　　可是现在，大量依靠政府福利房的德国公民因政府需要安置难民削减补贴而失去了居住多年的住房，被迫迁入条件较差的房子；年轻低收入家庭失去了极为重要的育儿补贴；还有数量猛蹿的难民犯罪案件中的受害者……德国社会对于现行政策所引发的一系列问题已经表现出明显反弹。值得关注的是，原本只能躲在角落里苟延残喘着的德国极右翼势力近来越发活跃，开始更加不忌惮自己公开亮相。如果生活受到极大影响的德国公民逐渐接受极右翼排外观点，最后可能导致什么样的结果，不言自明。

　　拿这位怒送难民到总理府的县太爷来说，其原本的政治观点必须符合主流价值观才可能当选。现在，不管他出于“政治秀”目的，还是真如他所说的“绝望之下的无奈之举”，敢于公开挑战“主流价值观”，均反映出德国相当一部分群体的价值观已经发生了不小转变。试想，这样的事情会不会越来越多？以后再发生类似事件，前来“捧场”的还仅仅只会有几十个示威者和记者们吗？

　　当然，默克尔政府不是傻瓜，也看到了这个危险。德国内政部先是出面宣布要修改现行法律，让遣返犯罪的难民容易一些，而后又打算大办“融入培训班”让难民快速融入德国社会。但是，这些措施的效果恐怕难以让人感到乐观。根据奥地利官方报道，德国每天将200多难民遣返回奥地利，但是，介于德国坚持要保卫“申根协定”中开放欧盟内部边界的原则，那些被遣返到了奥地利的难民也不可能愿意回到出发国，这个行动最后恐怕会好像“捉放曹”一样滑稽。至于“融入”措施的效果如何，我们不妨看看社会发展水平类似的英法，这两个国家已经在这条路上走了几十年，然而成效及其有限。

　　其实，以德国为首的一众欧盟国家遭遇这次“难民潮”可谓自作自受——想想普京那句“是谁让这一切开始的？”现在看来真是觉得实在太有道理。如果他们不能拿出“釜底抽薪”的策略来“治标又治本”，不管搞什么名堂都只会是“扬扬止沸”式的应付糊弄。如此一来，“铁娘子”默克尔抱着满满的“情怀”究竟还能硬多久，恐怕要成大问题。（千里岩）