【专家学者话两会】十三五：确立政府市场关系新坐标

　　3月5日，国家发改委发布“十三五规划”纲要草案，提请十二届全国人大四次会议审查。纲要（草案）对中国在“十三五”期间全面建成小康社会做出了系统指导，为全面深化改革提供了理念引导和政策支持。

　　其中最大的亮点是，纲要（草案）将处理好政府与市场的关系放在新高度，对政府职责和市场运行进行了“实细严”的规定；通过对具体政策进行精准性安排，对市场走向进行预期性导引，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府监管效率和公共服务职能，推动政府和市场的协调配合。

　　第一，在经济体制层面，积极通过经济体制改革，构建引领经济发展新常态的发展新体制。纲要（草案）提出坚持和完善基本经济制度的一系列举措，其中包括大力推进国有企业改革、完善各类国有资产管理体制、积极稳妥发展所有制经济、支持非公有制经济发展等。经济体制改革将从根本上界定政府与市场的界限，推动政府与市场的协调配合，将为我国结构性改革释放制度空间，提高国有企业等共有经济主体的运行效率，激发社会和市场的活力，塑造经济发展的新动能。

　　第二，在市场制度层面，积极建立现代产权制、健全现代市场体系，为形成自由竞争的市场经济创造制度基础。发挥市场在资源配置中的决定性作用，依赖于一系列制度保障。其中最为关键的是，要建立清晰的现代产权制度和公平竞争的要素市场体系。纲要（草案）明确提出健全归属清晰、全责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；健全要素市场体系，推进价格机制形成机制，维护公平竞争。建立健全现代市场体制，将为自由竞争的市场环境提供制度保障，激发我国市场经济体制的潜能，进一步确立市场行为的主体地位。

　　第三，在政府职能方面，积极推动简政放权，强化政府的监管能力和公共服务水平，以约束性指标和重大项目工程明确具体职责要求。纲要（草案）对政府职能改革提出了更加明确的指引，以实现国家治理能力的现代化。一是要深入推行简政放权，推进不合理事项下放市场和社会，释放市场和社会活力，具体包括深化行政审批制度改革、推进金融体制改革、促进限制性行业有序开放等。二是要提高政府监管效能，优化政府公共服务。在监管领域，要通过落实监管责任、完善制度建设、创新监管方式、强化行业自律等形式，加强事中事后监管。例如改革金融监管框架就是政府加强金融领域监管制度改革的探索。在公共服务领域，要完善政府购买公共服务制度、推进财税体制改革、建立全面规范公开透明的预算制度等。三是，对于政府应履行职责的领域，通过制定约束性指标以及提出重大项目、工程、计划和行动等，为政府的职责和权限列出清单。

　　第四，在宏观经济管理思路上，注重市场在资源配置中的决定性作用，强调政府的战略规划导向和政策工具创新，落实精准调控。纲要（草案）提出创新和完善宏观调控，要求强化规划战略导向作用，改进调控方式和丰富政策工具，完善政策制定和决策机制，深化投融资体制改革。这意味着在市场能够起资源配置决定性作用的领域，政府尽量指明方向，不作过细的干预和要求。同时政府需要发挥作用的领域，避免”大水漫灌“，更加注重政策工具和手段的精准性和精细化。例如，对经济社会发展的关键领域和薄弱环节进行精准发力、定向施策，在扶贫工作中强调精准扶贫精准脱贫，和对不同市场主体采取差异化的税收政策，推进供给侧结构性改革。

　　第五，在具体的政策安排上，以项目工程为导向，实现精准对接、量化约束。据财政部长徐绍史介绍，围绕全面建成小康社会，“十三五”规划纲要草案科学设置了四大类25项指标，其中约束性指标是13项。纲要（草案）25个专栏中，23个专栏精准对接160多项重大项目工程，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善五大方面。通过具体项目工程的形式，明确了在高端装备、战略性新兴产业、信息、交通、能源、水利等基础设施以及生态环境保护、教育、健康、文化等重点领域的工作方向。（刘玮，中国社会科学院世界经济与政治研究所）