【专家学者话两会】聚焦十三五规划纲要（草案）的五大要点

　　3月5日，备受瞩目的《十三五规划纲要（草案）》（以下简称《草案》）提交第十二届全国人大四次会议审查。这份报告共20篇、80章、148页，是历届篇幅最长，极其厚重的一次五年规划纲要。其中每一段话、每一个字都体现了本届政府致力于“十三五”末带领全国人民实现小康社会的强烈愿望和历史使命。

　　《草案》亮点频现，笔者尝试着挑选出5个与历届报告不同，并将是未来《十三五规划》实施过程中重点和难点的领域，以期与读者共勉。

　　设定经济增长区间目标

　　根据《草案》，今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%至7%之间。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由之前的“点目标”转变为“区间目标”。貌似细微的变化，但笔者认为意义重大，即体现我国经济调控长期以来“唯GDP论”的重大突破。由于未来将实行区间管理，使得宏观调控的空间与灵活性将大大增强。政府可以不用过多考虑经济增长速度一时的上升或下降，不用为了达到某个具体增速目标而过度采取临时性、短视政策，转而更多的从有利于经济长远发展角度制定相关政策。相信，未来5年我国经济的发展必将更加健康，并具可持续性。

　　坚定推动供给侧结构性改革

　　《草案》多次强调供给侧改革的重要性，指出《十三五规划》将“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”。供给侧改革理论的提出，并将其视为未来经济改革的主线，凸显我国宏观经济管理思路的重大调整，即从过去单纯依靠投资、出口、消费“三架马车”的需求侧管理，向供给侧管理转变。但可预见这个转变之路必定艰辛、曲折。例如，2016年5大任务“三去一降一补”其中的“去产能”就是供给侧改革的重要内容，而化解产能将不可避免的冲击劳动力市场。根据人社部预测，过剩产能较为严重的煤炭、钢铁行业将涉及180万职工的分流、安置。显然在目前的经济形势下，如何妥善安置好分流职工将显得极为重要，对中央和地方政府都是一个非常严峻的挑战。

　　加大生态环境保护力度

　　经过将近40年的改革开放，我国经济规模和综合实力今非昔比，但同时也给我国自然环境带来极大破坏，如水土流失、生物多样化减少等。人民群众感触最深的可能就是空气质量的持续恶化，特别是是我国华北地区、中部和东部地区的雾霾天气越来越成为“新常态”。在此背景下，绿色发展众望所归，成为“十三五”期间5大发展理念之一。“绿色中国”、“绿色农村”、“绿色经济”已经成为当下媒体的热门词汇，这也突显社会各界对绿色发展理念的极大认同和热情关切。但是，在具体落实落成中，如何使我国政府，特别是地方政府摈弃传统、落后的发展理念，牺牲当期GDP增长、税收增长等来换取未来的“青山绿水”，确实是一个艰难的转变过程。

　　充分利用国内外两个市场

　　《草案》明确指出，“坚持统筹国内国际两个大局”，并提出，“以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平”。这些表述集中体现了中国政府坚持继续改革开放政策的强烈愿望，同时也有利回应了国际社会关于国内（政策）投资环境恶化，跨国公司纷纷逃离中国的不正确认识和误解。此外，尽管国内企业在初期的对外投资过程中走了一些弯路，但是近几年的“走出去”持续升温。截止2015年，我国境内投资者累计实现对外投资7351亿人民币。有报道称到2022年，中国可能会超过美国成为全球最大对外投资国。加大“走出去”力度，充分利用国内、国际两个市场是我国经济发展到今天的选择，但是应吸取前期的失败教训，总结经验，力争每笔钱都花在“刀刃上”，而不能“随大流”，仅仅为了满足所谓的“国际化”名头。

　　坚决打赢扶贫攻坚战

　　中国政府已经庄严承诺“十三五”末实现在我国彻底消灭贫困的目标。如果能够按期实现，将不仅是新中国成立以来我国政府取得的最伟大成绩（之一），也是对2015年刚刚通过的联合国“可持续发展议程”的重大贡献。按照目前7000万贫困人口计算，我国每年需要减贫、扶贫1400万人左右。中央政府已经将任务层层分解，层层落实，并通过建立贫困人口档案卡确保“一个都不能少”。扶贫工作确实不易，特别是现在剩下来的都是“硬骨头”。但我们坚信中国政府的承诺和能力，2020年“全民脱贫”，“全民小康”的“绿色中国”一定能够如期而至！（胡玉玮，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员）