政协委员、亚太事务专家张蕴岭详析南海问题前景

出席全国政协十二届四次会议的张蕴岭委员 摄影：黎萌

　　国际在线报道（记者 黎萌）：南海问题的前景会是怎样的？在处理这一问题时中国该注意些什么？东盟到底在担心中国什么？参加全国政协十二届四次会议的全国政协委员、全国政协外事委员会委员、亚太事务专家张蕴岭就公众关注的上述问题接受了国际在线记者的独家专访。

　　谁占了岛礁都不会放手

　　张蕴岭说，南海问题出现矛盾和斗争，各种力量角力，难以避免，重要的是如何掌控大局势，不使这种矛盾引发大的冲突，不破坏我国和平发展的总体环境。

　　为何说难以避免？张蕴岭解释说，从中国的角度说，发展强大了，必然要对应有的权益进行伸张和捍卫。二战后，民国政府时期划定的九段线是自然继承下来的，当时没有争议。

　　但现状是有些岛礁我们没有占领，被别的国家分占了，特别是南沙地区。为了稳定南海大局，中国提出了主权归我、搁置争议、联合开发的原则，后来与东盟一起制订了《南海行为宣言》，目的是维护南海地区的和平，通过协商缓和分歧，通过谈判解决争端。问题是，谁占了岛礁谁都不会放手，都在寻找理由固化占有权利，并且进行开发利用。

　　“西沙是我们在上世纪70年代从南越手里夺回来的。当时越南南北没有统一，北越是承认的，但是南越北越统一了之后，越南就否认了。”张蕴岭说，美国政府说西沙也有争议，这不符合事实。越南胃口很大，说南沙和西沙都属于它，把南海的很大一部分都划作其专属经济区，我们当然不会同意。

　　他说，南沙地区的现状比较复杂，我国实际掌控的岛礁少，大部分为越南、菲律宾等国所占，并且一直在那里进行开发，我们的渔民一再被他们抓走，罚款，甚至判刑。

　　南海还会“闹”下去

　　张蕴岭说，中国实力上升，南海的问题必然摆上日程。对被别国占领的南沙岛礁，中国并没有采取夺回的办法，只是在占有的几个岛礁上扩建，然后就引起了一些国家的反应，也包括外部国家，特别是美国。

　　“为什么别的国家一直在扩建岛礁他们不说，而中国一干就引起轩然大波？我觉得最关键的是他们担心中国的战略意图。”张蕴岭说，他们认为，越南、菲律宾等国即使占了一些岛礁，也不会形成对南海海域的控制能力，而中国可以借此控制整个南海。

　　“这种能力我们有没有呢？现在没有，将来也会有。”但张蕴岭说，有这个能力，我们并不这样做。中国没有控制南海的意图，也没有必要。但美国不相信，日本不相信。所以，美国把军舰、飞机开过来，显示实力，声称维护航海自由。

　　美国官方说对领土争端不选边站队，捍卫的是航行自由的原则，要对中国的行为发出警告。对此，张蕴岭认为，事实上，这里也有原则性分歧，即对海权的解释。中国一直坚持专属经济区、领海无害通过，进入一个专属经济区要报告，美国对此是反对的。美国不加入联合国海洋法公约，坚持按自己的原则标准行事，实际上是要捍卫其大国地位和利益。

　　展望未来，张蕴岭表示，南海的事情还会“闹”下去。有时候看起来好像很紧张，但也要理性分析。比如，美国派航空母舰群进入南海，炫耀武力，它是在公海上，我们也不能阻止，不能说它来南海是非法的。但是，舰队到了我们家门口，对我们的安全有威胁，我们不能闭上眼睛，也是要瞪大眼睛，密切监视，看它到底要干什么。

　　菲律宾告中国九段线“非法”是个伪命题

　　张蕴岭告诉国际在线记者，菲律宾告中国的状，主要是告中国的九段线“非法”，目的是要为其自己设定的海域权利确立法律依据。因此，这也涉及领土问题，因为菲律宾认为中国侵占了它专属经济区内的岛屿。

　　“在我看来，告九段线也是个‘伪命题’。一则，九段线是历史存在，我们不能随意宣布取消，二是我国法律确定南海领土并没有涉及九段线本身，是明确的“四沙”（西沙、中沙、南沙、东沙）岛礁，对海域，只在西沙划定了专属经济区范围。我们并没有对在九段线内的航行船只进行过干预，航行自由没有问题。”

　　他说，中国坚持认为，国际法院对此类问题没有管辖权，因为它涉及了领土问题，领土争端只能由当事国谈判解决，即便提交国际法院，也是要双方都同意，不能一方单独提交。因此，不管国际法院做出何种判决，对中国无效力。

　　张蕴岭说，虽然无效力，但一些国家仍然借此喧嚣，实质是向中国施压，抓话语权。

　　打起来的可能性比较小

　　张蕴岭表示，南海对中国特别重要，涉及国家安全。中国对这个地区要有掌控力。历史上，我们受了很多从海上来的侵略。

　　“亚太、东亚、南海地区的力量对比在发生重大的调整变化，其中最重要的是中国实力提升所带来的重大调整。矛盾是有的，斗也是常态，问题是需要设定一定的边界，留有协商合作的空间。有没有边界和空间呢？我觉得还是有的。”

　　张蕴岭认为，“边界”就是斗而不破，争而不战，也就是说，避免发生战争，这个地方是不能打的，涉及大家的利益太多。包括美国在内，美国要是想打，也不是这个架势，目前主要还是显示力量，并没有摆出进攻的姿态。“空间”就是协商和增加合作，协商就是对话，把意图摆出来，合作就是采取共同的或者说是协同的不过度激化矛盾的行动。

　　张蕴岭提醒说，国内媒体报道南海问题也要注意准确性，比如，有的大标题就是“美国派航空母舰进入我南海”，这不对，南海不是中国的，南海绝大部分海域是公海。

　　他表示，美国说要冲破我们扩建岛屿的“12海里领海基线”，这也像是“闹乌龙”。按照联合国《海洋法》，这样扩建的岛屿没有人居住，没有12海里领海的概念，我们也没有划定。有人因此说，美国这不是在给中国划领海线吗？我看，对这样的问题，美国决策当局也没有想好，但要显示力量是想好了的。

　　他指出，现实是，南海争端在加剧，原因是力量对比发生大变化，中国采取实质性举措的力度加大，外部的反应力度也加大，两个加大，目标却不一样，矛盾就凸显了。在这个情况下，关键是要避免任何一方走向极端，保持空间，我们的操作也要考虑综合环境。

　　“领土争端有些持续几十年、上百年，有些就因此打起来。现在看，在南海打起来的可能性还比较小。”张蕴岭说，所以未来可能主要是该做的继续做，做得有分寸，该斗的继续斗，斗得有限度。我们自己的利益要维护，要拓展，但要避免把这个问题激化，也要考虑方式方法和时机，其实国外更关注中国下一步还会做什么。在我看来，我们也要在缓解局势上多下功夫。我们自己最紧要的任务还是落实“十三五”规划的目标，按时建成全面小康社会。

　　东盟不担心中国侵略 担心的是中国侵蚀其利益

　　“现在我们加强在南海的力量，肯定引起一些负面反响，这是你必须承受的代价，这是平衡的问题。但国家关系不是一时一事，中国和东盟相互综合利益还会加强，只增不减。东盟担心的不是中国会去侵略它，而是担心中国的影响力会更多地侵蚀它的利益。中国投资增加了，市场份额占的大了，人去的多了，中国成为了一个强者，如何接受一个强大的中国，很多人因此担心，也在适应。

　　“东盟一些人认为，与中国打交道，未来可能越来越没有谈判的气氛，因为中国太强大了。对东盟的这种担心，我们也要考虑和理解。”张蕴岭指出，东盟整体对南海的局势有担忧，表达一些诉求这是可以理解的。有些事情，也不要过度解读，中国与东盟合作的大局还是要维护住，这不仅是我们要这样做，东盟也希望这样。

　　说到相关方乃至非相关方（特别是美国）非常关注的《南海行为准则》的制订，张蕴岭表示，这个谈判涉及到了根本问题，所以难度很大。主要是在“准则”的目标设定和性质上有分歧，即这个行为准则是干什么的？我们认为应该是在《南海各方行为宣言》的基础上让它有可操作性，可遵守，基本的东西没变，而东盟一些国家，主要是越南、菲律宾，想让它成为固化现状的条约性文件。

　　他说，比如越南在南沙占的岛礁多，所以就希望《准则》成为一个固守现状的法律条文。越南希望按照它自己的意愿划定的大陆架和专属经济区中国必须承认，越南、菲律宾意图对自己划定的专属经济区内的岛屿确立主权，比如黄岩岛。“但《准则》不具有划界的功能，所以这是原则之争，难就难在这里。美国人急于让我们完成《准则》，也是想以此拴住中国的手脚，所以向中国施压。因此，在谈判中我们不能放弃原则。”