中国全面开展省级空间规划试点 将防“规划打架”

　　中新社北京1月10日电 (记者 王恩博)中国官方日前印发《省级空间规划试点方案》，标志着这一工作正式全面开展。中国国家发展和改革委员会有关负责人10日答记者问时表示，此举将有利于理顺规划关系，系统解决各类空间性规划存在的突出问题。

　　改革开放以来，中国建立了比较完整的规划体系，各类规划在国家治理能力现代化建设中发挥了积极作用。但中国国家发改委有关负责人指出，当前中国仍存在规划之间衔接不够、相互打架，规划权威性不够、实施管控不力等问题。特别是空间性规划在多方面不协调不一致，影响国家空间治理效率，不利于经济社会持续健康发展。

　　2014年8月，中国28个市县开展了“多规合一”试点，即推进经济社会发展、土地、城乡、生态环保等规划合一。此次方案进一步提出，要在此基础上，制定省级空间规划试点方案。

　　这位负责人表示，此举有利于系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划编制质量和实施效率。同时也有利于改革创新规划体制机制，更好发挥规划的引领和管控作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易成本。

　　值得一提的是，此次方案从宏观、全局角度出发，为重构中国国土空间规划体系设计了“先布棋盘、后落棋子”的技术路线。

　　“以主体功能区规划为基础，实际是‘先布棋盘’。”上述负责人透露，官方将落实主体功能区基本理念和城市化、农业、生态三大战略格局，精细化开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项评价，搞清楚国土空间的本底特征和适宜用途，划定大的空间格局和功能分区，把各部门分头设计的管控措施，加以系统整合并形成空间规划底图。

　　统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，则是“后落棋子”。负责人表示，要把各类空间性规划的核心内容和空间要素，按照一定规则和次序像“棋子”一样落入“棋盘”，真正形成“一本规划、一张蓝图”。

　　此外，方案还将开展基础评价作为试点的主要任务之一，并强调开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项基础评价。

　　“‘棋盘’布得好不好，决定了最后落子成局的质量。”该负责人指出，开展上述两项基础性评价，摸清国土空间的基本家底，是布好“棋盘”的基础和落好“棋子”的保证。他还透露，目前中国在开展这两项基础评价上已经具备了比较成熟的技术方法和数据基础。(完)

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