放水养鱼成效几何——聚焦财税领域全面深化改革

　　编者按：面对国内外形势发生的深刻复杂变化，2016年，我国坚持稳中求进工作总基调，坚定推进供给侧结构性改革，在全面建成小康社会的攻坚战中拿下重要一役。与此同时，国有企业、财税金融、资本市场、土地制度等一批具有重大牵引作用的改革精彩亮相，全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。为回顾成绩、总结经验、鼓舞士气，《经济日报》即日起推出“‘十三五’开局考 改革成绩单”系列报道，敬请广大读者垂注

　　面对严峻复杂的国内外环境，我国以推进供给侧结构性改革为主线，有效实施积极财政政策。2016年，采取了减税降费、合理扩大财政支出规模等措施，促进了经济社会平稳健康发展。

　　“2017年，财政政策将继续从多方面发力，更加积极有效，促进经济运行保持在合理区间。”财政部有关负责人日前向经济日报·中国经济网记者表示。

　　减税降费力度空前

　　实施积极财政政策的传统思路主要是扩大财政赤字、增加政府投资。国务院总理李克强多次强调，减税降费本身就是积极的财政政策。近年来，我国持续推进减税降费，在2016年力度更是空前加大，通过“放水养鱼”，激发市场主体的更大活力。

　　营改增这场“牵一发而动全身”的攻坚战最引人注目。从2016年5月1日起，我国全面推开营改增试点，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

　　“新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标，全年降低企业税负超过5000亿元。”财政部有关负责人说。

　　营改增除了为企业减负之外，对培育经济发展新动能有着重要的推动作用。由于消除了重复征税，有效降低了分工细化过程中的税收成本，促进专业化分工、拉长产业链，催生新技术、新产业、新业态、新商业模式，孕育了新动能、涵养了新税源。

　　我国还持续实施普遍性降费举措，合理降低企业负担。近年来，按照党中央、国务院关于推进收费清理改革的有关要求，财政部会同有关部门出台了一系列降费减负的政策措施，累计取消、停征、免征和减征了496项收费基金，每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。

　　“2016年进一步加大收费基金清理和改革力度，取消、停征和整合新菜地开发建设基金等7项政府性基金；将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，由现行月销售额或营业额不超过3万元扩大到10万元；将原只对小微企业免征的18项行政事业性收费扩大到所有企业和个人。上述措施，每年减轻企业和个人负担约270亿元。”财政部有关负责人介绍。

　　同时，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，加重了企业负担。2017年2月8日召开的国务院常务会议决定，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。

　　财政部部长肖捷在此前召开的全国财政工作会议上也表示，2017年要继续落实和完善营改增等减税降费政策，研究出台新的减税措施；进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目；公开中央和各地收费目录清单。

　　财政支出更有“温度”

　　2016年，我国合理扩大财政支出规模，促进经济稳定增长。“在财政收入增速放缓的情况下，扩大财政赤字规模，确保支出强度不减。”财政部有关负责人说，年初预算安排全国财政赤字21800亿元，比上年增加5600亿元，其中中央财政赤字14000亿元，地方财政赤字7800亿元，均比上年增加2800亿元；纳入政府性基金预算管理的地方专项债务规模也有所增加。

　　同时，调整优化支出结构，压缩一般性支出，有力地支持国家重大战略、重要改革、重点政策的落地和实施。中央基建投资预算安排5000亿元，集中用于交通、水利等关系经济社会发展全局的项目。

　　地方政府债务管理日趋规范，并扩大地方政府债务置换规模，降低利息成本约4000亿元。全面清理结余结转资金，积极盘活财政存量资金，加大资金统筹使用力度，提高资金使用效益。

　　财政部有关负责人还介绍，2016年财政有力支持基本民生托底，促进社会事业发展。比如，落实更加积极的就业政策，鼓励企业吸纳就业困难人员；促进教育均衡发展，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，分类推进中等职业教育免除学杂费，等等。

　　以医疗卫生为例，2016年，全国财政医疗卫生支出13154亿元，是医改启动前2008年3182亿元的4.1倍，比2015年增长10%，比同期全国财政支出增幅6.4%高出3.6个百分点，医疗卫生支出占财政支出的比重提高到7%。

　　一系列“标准”的提高反映出民生的改善：全面实施机关事业单位养老保险制度，继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年420元，个人缴费标准相应提高到150元；城市公立医院改革试点扩大到200个城市，基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准提高到45元。

　　据悉，2017年，中央财政将进一步提高城乡居民基本医保人均补助标准，从人均补助420元提高到450元；统筹推进公共卫生等领域的改革，人均基本公共卫生服务经费补助标准从45元提高到50元。

　　“2017年，中央和地方财政要通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出，主要用于适度扩大有效需求，保障重点领域开支需要。”财政部有关负责人说。

　　PPP花钱少事办好

　　2016年，积极财政政策还体现在支持落实“三去一降一补”，推动经济结构调整。比如，中央财政设立2年1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金，并及时拨付，支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中职工分流安置。

　　此外，还大力推进棚户区改造和货币化安置，支持化解商品房库存。深化重要农产品收储制度改革，采取多种方式消化政策性粮棉油库存。明确债转股涉及的债权转让和核销政策，支持按市场化法治化方式积极稳妥降低企业杠杆率。加大补短板力度，大幅度增加财政专项扶贫资金投入，积极推进生态文明建设，加强对大众创业万众创新的支持，促进经济结构转型升级。

　　财政部有关负责人表示，2017年将继续支持做好职工分流安置工作，按照各地安置职工进度及时拨付专项奖补资金，落实并完善相关支持政策；安排补助资金，支持中央企业处置“僵尸企业”。同时，将进一步优化中央基建投资存量支出结构，统筹用于解决人民群众普遍关心的突出问题。

　　在促进稳增长、调结构中，政府和社会资本合作模式（PPP）也扮演了重要角色，并在2016年迎来项目“落地年”。2016年，财政部联合19部委推出第三批516个PPP示范项目，计划投资额1.17万亿元。联合10家金融机构设立1800亿元中国PPP基金，推动基金当年完成517亿元投资额度。

　　“截至2016年底，全国PPP综合信息平台入库项目11260个，总投资13.5万亿元，签约进入执行阶段的项目1351个，总投资2.2万亿元，落地率32%。”财政部有关负责人介绍。

　　随着项目逐步落地，PPP显现出良好的经济效益和社会效应，实现了“少花钱、多办事、办好事”的目标，开创了助力经济社会发展的新局面，一方面，激发市场发展活力，支持企业转型升级，有效拉动投资，发挥了积极的稳增长作用；另一方面，提升公共服务供给质量，在实现惠民生的同时，促进政府职能转变，提高公共管理水平。

　　“2017年，将继续大力推进PPP改革工作，在‘抓落地’和‘强规范’上下功夫，加强金融支持和引导，加大政策扶持力度，形成PPP项目加快落地态势，强化项目规范实施，推动实现我国公共服务供给质量和效率的整体跃升。”财政部有关负责人表示。（经济日报·中国经济网记者 曾金华）

　　（原标题：放水养鱼成效几何——聚焦财税领域全面深化改革）