2017：供给侧结构性改革的落实与行动

　　核心提示：2017年是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革的深化与落实要坚持党的基本路线，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学发展的合力；要坚持稳中求进工作总基调，努力提高经济运行质量和效益，推动经济结构调整取得有效进展。2017年，我们将通过落实与行动形成供给侧结构性改革的关键成果，迎接党的十九大胜利召开。

　　2016年中央经济工作会议在布局2017年经济工作时明确指出，“各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实”。2017年2月28日，中央财经领导小组第十五次会议强调，“中央财经领导小组会议定下来的事情，要抓好贯彻落实，明确责任、有效督查”。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是以供给侧结构性改革为主线的经济体制改革之年，供给侧结构性改革不能停留在规划上和策略上，而必须在掌握基本形势和运行规律，坚持稳中求进的方法论和总基调下，有效地抓好落实，“撸起袖子加油干”。落实与行动成为2017年供给侧结构性改革的核心内容。

　　一、“稳中求进”和“质量效益”是落实与行动的两个基点

　　落实与行动有三个基本内容：一是策略，即规划与蓝图，这个理论和政策准备已经基本完成；二是原则，即方向与要求，这个思路和政策研究基础也已基本齐备；三是基点，即体系与抓手，也就是以基点形成整个改革的收敛与发散、稳定与创新、突破口与风险点的基本着力点和运行机制。“稳中求进”既是2017年工作的总基调，也是做好经济工作的方法论，也即在落实供给侧结构性改革中，在稳的前提下要在关键的领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为；而“质量效益”则是经济发展的中心，也是结构改革的基础与前提，也即供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，提高供给侧结构对需求结构的适应性，提高微观主体的内生动力和生产效益。这样，“稳中求进”和“质量效益”从方法论和目标性两个方面构成了供给侧结构性改革落实与行动的两个基点。

　　从“稳中求进”出发，供给侧结构性改革要综合考虑总需求的规模和变动，通过适度扩大总需求，为供给侧改革提供良好的环境；要有序推进技术、产品、形态和商业模式创新，使经济组织和运行机制在平稳有序的情况下，完成升级优化；要集中资源、要素和体制优势在关键的供给节点形成突破，并依靠市场机制形成新的资源要素配置格局和生产组织方式，为质量和效益提升准备条件；要注重度的管理，将稳作为主基调和大局，但又直面运行中的风险和结构上的矛盾，全力推进改革，坚持统筹兼顾，有效实现改革目标；要坚持发展的理念、原则和愿景，深入分析问题，坚持问题导向，以改革作为发展的根本途径，不因循守旧，也不好高骛远，以钉钉子的精神，实现改革与发展的有序协同。

　　从“质量效益”出发，供给侧结构性改革要充分认识改革最终目的、主攻方向和判断标准。改革的最终目的是满足需求，而需求则呈现出个性化、多样化为主体的特征，因此，供给体系必须着力于提高产品的需求匹配度，生产的需求响应度和市场的需求满足度，强调产品服务的差异化、生产组织的灵活性和市场配置的智能性；改革的主攻方向是提高供给质量，在强调供求平衡、市场出清的同时，通过质量第一的要求，为生产的创新发展提供明确的目标，为需求的结构升级提供良好的基础，为市场的差异化配置提供必要的条件；改革的判断标准是效率提高和效益提升，也即供给体系的完善、市场环境的改善和要素资源配置的优化都要以增加微观主体的内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率作为判断的依据和评价的标准。

　　基于“稳中求进”与“质量效益”的两个基点，供给侧结构性改革要在盘活存量资源、优化生产组织、降低经济风险、减少运行成本、弥补市场和体制短板等方面实现改革目标的有效贯彻和改革任务的全面落实，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成为供给侧结构性改革的五条主线，而2017年则是五条主线全面深化并取得实质性进展的关键一年。

　　二、“去产能”以化解过剩产能、处置“僵尸企业”作为行动支点

　　“去产能”的核心是盘活存量资源，处置“僵尸企业”是“去产能”的“牛鼻子”。2017年不仅要巩固已有的改革成果，更重要的是进一步深化改革，啃“硬骨头”。“僵尸企业”的处置核心是实现多兼并重组、少破产清算的目标，在落实与行动上解决好三个问题，即钱从何处来、人往何处去、企业怎么办。

　　钱从何处来，2017年要做好财税引导、金融支持和企业挖潜三个方面的工作。财税引导要在确定企业主体责任的前提下，中央财政和地方各级财政应根据“去产能”改革的目标，安排相应的资金并承担必要的风险，积极落实中央对“去产能”改革的相关税收优惠政策，以奖励和补助为手段，有效推进“僵尸企业”的处置，盘活资源、提高效率。金融支持要通过支持银行等金融机构组建投资型子公司、落实企业并购性贷款、支持产权有序流转和交易、合理处置“壳资源”等方面增强“僵尸企业”处置的吸引力、能动性和潜在价值空间。企业挖潜要积极落实国家的产业政策和“去产能”改革的要求，通过对市场准入资格、政府经营许可、知识产权资产、渠道结构优势、区位优势资源等有形和无形资产进行挖掘，增强企业价值属性和市场吸引力，降低改革成本和处置风险。

　　人往何处去，则需要做好社会保障体系、再就业培训体系和创业支持体系的各项工作。要进一步完善社会保障体系，有序提高失业保险和和生活救助的保障水平，充分发挥其社会稳定托底作用，确保没有能力再就业人员基本生活。要大力做好转岗就业、再就业培训工作，加大各级政府对再就业培训的补贴支持力度，以结果为导向在基础培训成本分担的基础上，对再就业培训机构进行奖补；在“去产能”支持资金中安排社会和企业实现职工转岗就业的专项奖励，并对容纳转岗就业转多的企业实施一定程度的所得税优惠。要不断完善创业支持体系，扶持创业平台和园区建设，可重点考虑以“双创”平台为载体，深化现有创新创业优惠政策，支持相关平台和园区建立主动服务机制和指标化的竞争性扶持机制，使创新创业活动成为就业的重要形式和经济增长新动能的重要构成。

　　企业怎么办，应重点处理好兼并重组、资产剥离和破产清算的关系，既避免“僵尸企业”对资源要素的低效占用，又有效降低因生产退出而带来的职工生活影响。兼并重组是处置“僵尸企业”主线，在政府上应做到“三管齐下”：一是对“僵尸企业”本身要下定决心推进以兼并重组为主的改革，统一各方思想和认识，确保如期实现目标成果；二是结合“1+N”的国有企业改革，明确国有资产定价方法和处置方式，确保国有资产安全，实施企业并购；三是对兼并后的企业根据行业情况、转移就业的员工数量、企业增加值和利润水平等安排相应的税收优惠政策、财政补贴政策、金融支持政策和减免社会保险缴费安排等。资产剥离是指将企业的经营性资产和非经营性资产进行有效剥离，根据资产情况进行分置性改革。对于具有良好收益、市场需求稳定、技术水平较高的资产和环节，可以通过股权化改造、引进战略投资者、上市或股转挂牌、混合所有制改革等方式进行改革；对于其他的经营性资产，则通过员工持股改革、混合所有制改革、推动企业兼并重组和支持企业破产清算的方式完成退出；对于企业所拥有的非经营性资产，则可以通过“三供一业”、企业办社会资产移交等方式完成退出，确保企业资产变动不影响员工的合法私人财产和生活稳定。破产清算是“僵尸企业”处置的一个重要选择，但应用时需综合权衡考量，制定科学有效的破产方案，根据社会可承受力有序推进，既释放社会资源和要素，又保持经济社会的平稳发展。各级政府对难以挽救，也无法通过兼并重组的企业要坚决实施破产清算，有效盘活要素和资源，腾出财力和空间支持新兴产业的发展和企业的壮大。

　　此外，“去产能”仍须继续推动钢铁、煤炭产业化解过剩产能。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，不受市场短期波动的干扰，保持定力，坚持改革方向不动摇。同时，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。