打造“全域旅游” 需要点、线、面齐发力

　　国际在线报道（记者 李琳、李晋、徐艳清、程昱）中国旅游业近年来快速发展，已经进入了大众旅游时代。正在北京召开的全国人大年度例会上，和旅游相关的内容多次在政府工作报告中提及，特别是“全域旅游”这一概念，被首次写入了报告。旅游行业的全国人大代表和业内人士认为，这表明“全域旅游”正式进入了国家战略体系，将为旅游业的发展注入新的动力。

　　“世界那么大，我想去看看”。这句网络流行语反映出中国人对于旅游休闲生活的一种向往。然而随着中国人的钱包日渐鼓胀，这个梦想正一点点照进现实。记者在街头随机采访了一些民众，发现旅游已经成为了大部分人休闲生活中的重要部分。

　　有人说：“我是闲着就出来旅游，退休了开开眼界，锻炼身体，旅游也是消磨时间，岁数大了没啥事。”有人说：“出国一年怎么着也得一两次吧，就是看自己的时间吧，先东南亚，有便宜的好的欧洲游的也可以考虑。”

　　还有人说：“旅游啊，有时候一年一两次吧，海南去过，广州去过，国内游的多。”

　　随着中国进入大众旅游时代，人们早已不满足于在只在景点景区内游览，不满足于宾馆饭店的住宿体验。据统计，中国的旅游结构中，非景点的旅游人数已达８０％。因此，推进全域旅游，也就是把旅游模式从“景点旅游”模式转变为整个区域的旅游模式，已迫在眉睫。两年前，中国国家旅游局正式提出发展“全域旅游”。在今年的两会上，“全域旅游”被正式写入２０１７年中央政府的工作报告，成为这份报告的新词之一。

　　中国国家旅游局局长李金早认为，发展“全域旅游”对国家的体制机制提出了新的要求，要有适合全域旅游时代的、全域旅游格局的管理体制，要从过去部门单一管理体制，过渡到现在的综合管理体制。

　　李金早说：“要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制。具体来说就是‘１＋３’，所谓‘１’就是旅游委员会，‘３’就是成立旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。旅游警察要把景点之外的资源也要管好，行成依法治理、依法治旅的格局。建立旅游巡回法庭，及时调解旅游中发生的一些纷争。工商旅游分局，对不规则的经营行为，甚至欺行霸市的行为进行惩处。”

　　根据相关规划，２０２０年前，中国将在全国创建５００个左右的全域旅游示范区。此外，截止目前，全国已有２１个省区市、１５５个地（市）设立了旅游发展委员会，一大批市县成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。

　　作为全域旅游发展试点的海南省，经过几年的探索，也走出了一条适合当地特色的“全域旅游”发展之路。全国人大代表、海南省省长刘赐贵认为，打造“全域旅游”，点、线、面都要发力。

　　刘赐贵说：“点，就是每一个景区景点、村镇都是旅游景点，都要按规范、按标准化建设好。线，就是点到点，这条路我们就称作线，这条线是景观路、观赏路、可以拍照的路。把它变成一条交通路，也是一条赏心悦目的景观路。面，就是基础设施建设，包括光网、电网、气网、水网等。打造全域旅游，就要让海南在山与水之间、城与乡之间，在村之间，便捷顺畅地相连接。”

　　在发展“全域旅游”的过程中，如何更好地维护当地的旅游市场秩序也备受全国人大代表们的关注。最近一段时间，云南的旅游市场乱象频频被媒体曝光。全国人大代表、云南省省长阮成发认为，要解决旅游市场上存在的问题，必须坚持重拳整治旅游市场乱象和推动旅游业转型升级“两手抓”。

　　阮成发说：“首先是重拳整治旅游乱象，要坚持问题导向和依法治理，坚决斩断景区、旅行社、导游、购物点的灰色利益链条。我们即将出台云南史上最严的治理措施，力争一年的时间从根本上改变云南的旅游乱象；推进云南旅游业的转型升级，优化产业发展边界，完善产业生态体系，提升行业自律能力。”

　　全国人大代表们普遍认为，当前，中国正处在推动供给侧结构性改革的关键时期，应当以发展“全域旅游”为着力点，不断提高旅游供给的质量和效益，为旅游业的发展注入源源不断的动力。