中国发布共享单车发展顶层设计初稿

　　国际在线消息（记者 柳青）：交通运输部22日对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（《指导意见》），并进行为期两周的公开征求意见。《指导意见》明确，鼓励和规范发展互联网租赁自行车，也就是共享单车，要求企业加强服务能力建设，鼓励采用免押金方式提供租赁服务。有研究人员指出，各地应因地制宜，制定规范共享单车发展的详细规范，而政府、企业、用户的有效协作将有助于促进这一行业的健康发展。

　　2016年，共享单车的出行模式开始在中国快速发展。有数据显示，截至2017年3月中旬，中国共享单车投放总量超过400万辆。

　　交通运输部22日公布的《指导意见》肯定了共享单车是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式，但同时也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。《指导意见》明确，共享单车要坚持属地管理，充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式。交通运输部科学研究院副主任吴洪洋表示，中国城市规模、发展程度、出行需求差异巨大，因此对于共享单车市场不能实行全国“一刀切”式管理：“在北京和上海，每一次骑行共享单车的平均骑行距离是最短的，而在东莞和南宁，平均每一次用共享单车的骑行距离是最长的，所以这种规模的城市和北京、上海这样体量的城市，共享单车发展的特点和定位是不一样的。北京、上海，（共享单车）肯定是接驳公共交通的最后一公里，公共交通不可能实现门对门的服务，对于南宁、东莞这种城市，公共交通不发达，平均出行距离也短，正好骑单车就可以实现门到门。所以大城市、中城市、山区城市和平原城市都不一样，每个城市根据自己的需求在《指导意见》的指导下，制定详细的管理办法。”

　　共享单车为城市出行提供了便利，但是此前出现过的押金退还不及时问题，暴露了这个快速发展的行业中存在的一些问题。《指导意见》指出，鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧表示，《指导意见》的这一规定直指共享单车押金模式存在的漏洞：“从法律意义上说，收押金的目的是为了担保，那用户退了（共享单车）之后能及时退还，能正常的循环起来是可以的。因为单车平台企业和传统的租赁不太一样的是，它不是一个车对应一个押金，是一个用户对应一个押金，用户缴纳押之后没有退还押金期间，并不占有、使用租赁物，这样的话，再在这个时间段占有这个押金就不太合理了。”

　　有统计显示，目前中国市场上的共享单车企业不少于20家，整个共享单车行业的押金达到数十亿元，这笔资金的去向和管理一直是公众关注的焦点。　《指导意见》指出，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管。李俊慧表示，共享单车行业发展迅速，政府有责任为用户杜绝相关风险：“缴纳押金之后，很多用户都不会要求马上退还，这样资金自然就在制定账户里沉淀下来了，共享单车企业那这部分资金发工资了，去生产车了，或者去投资理财了，其实我们也并不知道，现在这个指导意见的目的就在于，把挪用的可能给杜绝，避免出现不必要的风险。”

　　《指导意见》要求运营企业加强线上线下服务能力建设，合理配备线下服务团队，加强车辆调度、停放和维护管理。要求实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等，并要求推广运用电子围栏等技术。用户应当自觉遵守道路交通安全、城市管理等相关法律法规及服务协议约定，做到文明用车、安全骑行、规范停放。交通运输部科学研究院副主任吴洪洋表示，共享单车行业是新经济和新生活方式结合的代表，政府、企业、用户以及相关社会组织需要探索出一条有效的协作路径： “政府要加强的事情是加强管理，加强引导，对于一些自行车的行车设施、停车设施、网络设施等等要进行规划，对于一些机动车占用非机动车的行为，要进行有效地遏制；企业应该做的是结合新技术，搞电子围栏或者加强线下的运维人员；用户就是通过宣传和一些约束机制，比如信用、积分机制，这样促进整个行业的健康发展。”