专家解读共享单车发展《指导意见》 为的是更科学和规范

　　国际在线报道（记者 黎萌）：5月22日，《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《指导意见》），由交通运输部发布并进入为期两周的公开征求意见期。鼓励运营企业采用免押金方式提供租赁服务、建立企业和用户信用基础数据库等条款受到热议。专家认为，方便和保障用户权益是本《指导意见》的制定初衷。

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　　据悉，《指导意见》鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

　　交通运输科学研究院研究员杨新征对国际在线表示，已了解到企业收取押金及其主要目的，是为了担保用户的行为，但从最新的发展情况来看，部分企业已经开始尝试采用信用积分和免押金的模式了。所以《指导意见》提出了“鼓励”互联网租赁自行车企业采用免押金的方式提供租赁服务，因为已有企业的相关尝试得到了用户的欢迎。

　　杨新征说，《指导意见》也对收取押金和预付资金有指导性要求，要求严格区分企业的自有资金和收取的押金及预付资金，要求企业必须有专用的账户，而且要接受监管，要专款专用，用户押金的退还机制要有保障，涉及到通过银行等金融机构进行结算的，相关租赁企业要与金融机构签订协议。

　　杨新征指出，考虑到未来因为市场行为涉及到的相关企业收购、兼并和重组，甚至是退出市场经营的情况，《指导意见》还要求必须要有合理的方案，要保护用户的合法权益和资金安全。

　　“这样一来应该是比较稳妥了，因为考虑了不同层面发展的方向和现行已有的模式，鼓励免押金的方式，但并不排斥向用户收取押金或预付款的模式。”杨新征说。

　　那么为什么是“鼓励”而不是“要求”共享单车租赁企业采取免押金的方式呢？杨新征告诉国际在线记者，因为这是企业主体的经营行为，如果政府一刀切，就不符合市场经济的要求了。“从政府管理的角度来讲，要给不同的经营模式以不同的管理要求，为的是保障和方便用户。”

　　《指导意见》提出，要加强信用管理，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，对建立守信激励和失信惩戒机制。对此，网友予以了肯定：“给共享单车加入个人信用体系点赞。”

　　《指导意见》还提出，要引导用户安全文明用车，加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。对此，有网友点评道：“不敢说自己素质特别高，但也不会恶意去破坏，不过说实话某些地方车的质量真的是差到了极点，有理由怀疑是为了迅速铺开市场而用劣质车辆。”

　　为解决行车和乱停乱放问题，《指导意见》要求各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施，推进自行车道建设，规范停车点位设置，对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位。对此一条，不少网友表达了认同，“能规划出共享单车停放准则么？好东西变成车垃圾车围城了。”

　　对于许多网友尤其关注的《指导意见》的两周征求意见期，能否真正起到集思广益、吸收各方良策的作用，杨新征研究员表示，在研究起草该《指导意见》时，十个部委组成联合工作组，就已经进行了包括网上、网下和座谈等多种调研方式。对于征求意见阶段收集上来的意见建议，有关部门会一条条地梳理和整理，看哪些意见值得采纳，另外未采纳的原因是什么，都要给出处理意见。最终在集中各方面的意见建议之后，再走相关的工作程序予以正式推出。“希望通过面向社会的公开征求意见的环节，把各方面的意见吸纳进来，使得这个意见更科学更合理，更能有的放矢。”