原标题：中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（二〇二二年二月十八日）

　　做好2022年全省“三农”工作，要认真落实《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，更好发挥“三农”压舱石作用，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，贯彻落实中央农村工作会议精神，按照省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚决扛起粮食安全和耕地保护政治责任，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，大力实施强县域行动，加快推进乡村产业转型升级，扎实推进三产融合、四化同步、城乡统筹，稳步有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

　　一、全力抓好粮食和重要农产品供给

　　（一）毫不放松粮食生产。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保今年粮食播种面积稳定在4000万亩以上、产量保持在1200万吨以上。扩大春小麦播种面积。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域和河西灌区农业深度节水控水，大力发展以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业。建设国家级旱作农业示范区和粮食安全产业带。

　　（二）稳步扩大大豆和油料作物种植面积。加大耕地轮作补贴奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，推广大豆玉米带状复合种植技术，确保今年种植面积达到30万亩。在稳定油菜籽、胡麻、油橄榄等种植面积的基础上，依靠科技提高单产增加总产，提高食用油自给率。积极开展盐碱地种植油料作物试验示范。

　　（三）保障“菜篮子”产品生产供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，能繁母猪稳定在65万头左右，防止生产大起大落。继续保持牛羊存出栏两旺势头，增加牛羊肉供给量，加快推进甘南等牧区草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，抓好渔业生产。大力发展高原夏菜，扎实推进以戈壁生态农业为主攻方向的设施蔬菜基地建设，提高蔬菜供给和应急保障能力，尽可能为全国蔬菜保供多作贡献。

　　（四）合理保障农民种粮收益。健全农民种粮收益保障机制，调动产粮大县种粮积极性，让农民种粮有利可图。落实玉米大豆带状复合种植补贴政策，稳步扩大粮食作物农业保险覆盖面。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体，以农业机械为主抓手，大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。

　　（五）统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，建立农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，强化粮食库存动态监管，促进人防技防相结合。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，实施粮食节约行动，深入推进产购储运加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。指导支持农民科学储粮。

　　二、持续强化现代农业基础支撑

　　（六）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。跟踪落实跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。制定和落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。

　　（七）加快推进以高标准农田为主的农田水利建设。多渠道增加投入，全年建设高标准农田360万亩，其中建设高效节水灌溉面积80万亩。将高标准农田建设与高标准产业基地建设、高效节水灌溉、梯田宜机化改造、撂荒地整治、耕地占补平衡、落实跨省域补充耕地政策等统筹规划、同步实施。加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。深入实施水利“四抓一打通”，抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源，加快推进引洮供水二期骨干、古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩调蓄供水工程建设，持续推进甘肃中部生态移民扶贫开发供水、引洮供水二期配套城乡供水等项目建设，加快白龙江引水工程前期工作。推进昌马、景电、引大入秦等大型灌区现代化灌区建设，实施中小型灌区续建配套与改造，优先将大中型灌区建成高标准农田。积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地，支持在戈壁、沙滩、荒漠等适宜地区发展集成多种设施农业技术的现代丝路寒旱农业，扩大农业生产的可能性边界。分类改造盐碱地，支持盐碱地产业示范区建设。支持干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。积极开展第三次土壤普查试点。

　　（八）全面实施种业振兴五大行动。坚决打好种业翻身仗，加快由种业大省向种业强省转变。实施种质资源保护利用行动，完成农业种质资源年度普查任务，加快农作物种质资源库（圃）和畜禽种质资源场（区）建设，开展种质资源鉴定、评价和利用，挖掘创制一批抗旱抗寒抗病、优质高产的种质资源和基因资源。实施种业创新攻关行动，推进肉羊、肉牛、玉米、马铃薯、蔬菜等生物育种，实行“揭榜挂帅”，建立政产学研用联动机制，按照储备一批、启动一批、鉴定验收一批的推进路径，力争2022年育成“平凉红牛”“河西肉牛”“天华美利奴肉羊”“定西马铃薯种薯”等新品种（品系），积极培育高产优质、籽粒机收的突破性玉米品种和粮饲兼用青贮玉米新品种。实施种业基地提升行动，坚持育繁推一体化，抓好振兴河西国家玉米制种基地建设，新建和提升玉米制种基地20万亩、马铃薯良种基地30万亩，建设5万亩高标准瓜菜制种基地。继续落实制种大县奖励政策，积极争取增加国家级制种大县和良种繁育基地县。积极推广生猪三元杂交、牛冻配改良、肉羊三级二元杂交模式，加快畜禽良繁基地建设步伐。实施种业企业扶优行动，以建设具有较强竞争力的育繁推一体化种业集团为目标，推进优势企业和优质基地相结合，通过贷款贴息等方式，支持优势种业企业承担种业科技攻关和国家种子基地、现代种业产业园、现代种业提升工程等项目建设。加大种业品牌培育推广力度，扩大影响力和覆盖面。实施种业市场净化行动，贯彻落实种子法等法律法规，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，加强冻精等畜禽遗传物质监管，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

　　（九）强化农机装备研发和集成推广应用。聚焦农业机械关键薄弱环节、丘陵山区和设施园艺小型机械、特色作物高效专用机械等短板弱项，推进产学研结合，加大农机装备工程化协同攻关，力争较短时间内在玉米去雄剥皮、中药材种植、马铃薯收获、畜禽粪污全程机械化收集处理等领域实现突破。坚持走农机农艺相结合的路子，加大小麦、玉米、马铃薯、中药材等现代农机装备和现代农业技术集成应用水平。严格落实国家新一轮农机购置补贴政策，探索开展重大品种研发与推广后补助试点，通过累加补贴等方式，支持新型经营主体提升农机装备水平，增强农民合作社、家庭农场、农机服务公司等的服务功能，大幅度提升小麦、玉米、马铃薯、中药材全程机械化作业，加大畜禽粪污机械化示范推广力度。

　　（十）加快发展现代设施农业。充分利用戈壁、沙滩、荒漠等不适宜传统耕作的土地，在不破坏生态环境的前提下，大力发展以戈壁农业为主的现代设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施农业。推进制苗育苗工厂化设施建设。鼓励发展新型生态循环设施养殖。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术推广应用。

　　（十一）有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强河道治理、沟渠疏浚和水库、泵站建设及管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，加大低温冻害、春旱、夏伏旱等防范力度，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理。加强中长期气候变化对农业影响研究。

　　三、坚决守住不发生规模性返贫底线

　　（十二）完善落实监测帮扶机制。坚持“抓住两头、做实中间”，打好巩固脱贫攻坚成果保卫战。精准确定监测对象，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素和风险群体，推进防止返贫监测全覆盖，做到应纳尽纳。紧盯监测对象快速发现、评估核查、精准帮扶、风险消除等环节，对新发现易返贫致贫人口，进一步简化工作程序，缩短认定时间。瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，紧盯“三保障”和饮水安全、产业就业、易地搬迁等薄弱环节，做到精准帮扶。针对发现的因灾因病因残因疫等苗头性问题，及时落实医疗保障、社会救助等帮扶措施，织密兜牢农村低保对象、农村特困人员等特殊群体基本生活保障底线。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。

　　（十三）促进脱贫人口持续增收。坚持把产业就业作为脱贫人口增收的主渠道，健全利益联结机制，引导农户特别是脱贫户和监测对象有效嵌入产业链，更多分享产业增值收益。采取以奖代补、先建后补、达标奖补等方式，巩固提升脱贫地区现代丝路寒旱农业优势特色产业发展成果。持续推进脱贫人口转移就业，提高脱贫人口工资性收入。逐步提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动，促进产业提档升级。持续巩固光伏扶贫成效。深化东西部协作，落实好津甘、鲁甘协作发展规划，持续加强产业协作、劳务协作和消费协作，促进签约项目落地。延续支持乡村就业工厂（帮扶车间）发展优惠政策。在高标准农田、农村人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目建设持续推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。逐步调整优化生态护林员政策。

　　（十四）加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在23个国家级和16个省级乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。组织编制乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。加大对乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障。打好生态地灾搬迁攻坚战，完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，加大产业就业帮扶，强化社区管理，促进社会融入，扎实做好“后半篇”文章。

　　（十五）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。拓展东西部协作工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。落实过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策。持续做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。

　　四、聚焦产业转型升级支撑强县域行动

　　（十六）着力打造富民强县战略性主导产业。以做大做强现代丝路寒旱农业为目标，以“三链同构”为抓手，以农产品加工业为突破口，持续推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，全力做好“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”四篇文章，开展农业现代化创新性引领性探索，调结构、提品质、促融合、强主体，坚持政府市场两手并用，区域化布局、规模化种养、精深化加工、园区化集聚、科技化引领、品牌化营销，以农业现代化示范区建设为引领，走根植于农业的三产融合发展路子，着力构建现代产业体系，加快把“牛羊菜果薯药”六大特色产业打造成富民强县的战略性主导产业，率先推动农业优先型县域经济高质量发展。

　　（十七）依靠科技突出优势做大产业规模。调整优化“牛羊菜果薯药”六大产业布局，进一步推动向优势区集中，加强农业生产关键薄弱环节农机研发和示范推广应用，走现代农业技术、现代装备设施和现代信息集成融合推广应用路子，依靠科技提升产业质量效益和核心竞争力。鼓励支持产业基础好的市县，建设千亩（千头只）示范点、万亩（万头只）示范片、百万亩（百万头只）产业带，创建一批产业大县，推动形成“一县一业”发展格局，打造跨乡连片、跨县成带、集群成链优势特色产业带。

　　（十八）突出抓龙头建园区促进三产融合。以产业链链长制链主制为抓手，实施龙头企业“2512”提升行动，按照用3—5年时间打造营业收入1亿元以上的龙头企业200家、10亿元以上的龙头企业50家、50亿元以上的龙头企业10家、百亿级龙头企业2家，全省农产品加工产值突破2000亿元实现翻番的目标要求，把绿色食品加工业作为主攻方向，通过“培引”两手发力，千方百计引进大型头部企业，加快培育骨干企业，有序跟进配套企业，推动强链延链补链迈出坚实步伐。采取新建一批、扩建一批、功能调整一批等方式，加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的现代农业产业园建设体系，持续推进一二三产业融合发展示范园建设，推动要素、项目、企业向园区集中，充分发挥一二三产业融合的乘数效应，形成产加销一条龙、贸工农一体化发展格局，力争通过5年时间，打造10个以上百亿级产业大县，带动形成牛、羊、猪、果、薯等5个500亿级以上和蔬菜、中药材2个千亿级以上的省级特色产业集群，为大力实施强县域行动起好步、作出示范。

　　（十九）提品质强品牌引领产业高质量发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，建立产地环境监测评价、营养品质特质监测评价和产品质量安全监测评价及可追溯体系，厚植“独一份、特别特、好中优、错峰头”的“甘味”农产品优质绿色安全底色，大力开展以省级“甘味”品牌为引领、市县公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌体系建设。健全“甘味”特色农产品品牌目录动态管理机制，广泛开展宣传推介活动，持续放大“厚道甘肃·地道甘味”品牌效应。加快农产品产地批发市场、仓储冷链设施和信息化平台建设，打造一批在国内外有影响力的特色农产品产地集散中心、价格形成中心、信息发布中心、仓储物流中心，积极拓宽线上线下立体销售渠道，全面提升我省农产品核心竞争力和市场占有率。加强县域商业体系建设，推动冷链物流服务网络向农村延伸，加快农村物流快递网点布局，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。持续扩大农产品市场，引导农业企业“走出去”。

　　（二十）促进小农户与现代农业有机衔接。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩，健全完善新型经营主体与小农户紧密利益联结关系，实现农民分享农业全产业链增值收益，大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率。支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术，扶持农民合作社、家庭农场购买农机具、建气调库等贮藏设施，通过给农户提供托管代种代养、订单收购贮藏等服务，有效组织千家万户集中连片建种养基地，有效组织农户进市场，提升小农户抗风险能力。

　　（二十一）拓宽一二三产业融合发展路径。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推动休闲农业、乡村旅游、电子商务深度发展。实施乡村休闲旅游提升计划，创建6个乡村旅游示范县，60个文旅振兴乡村样板村。鼓励各地通过购买服务、定点采购等方式，建设一批乡村特色旅游村镇、农家乐、精品民宿，发展一批乡村旅游合作社。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地。实施“数商兴农”，完善农产品线上线下销售渠道，有效推动县乡村三级电商公共服务体系提质升级，促进农副产品直播带货健康发展，提高农产品电商销售比例，扩大农产品网上销售规模。