雪峰山纵贯全境，167条河流纵横交错，162座水库星罗棋布……

　　山水交合处，湖南安化，因自然而美；

　　382处在册地灾隐患点、343处山洪灾害危险点、1.4万余处切坡建房点散布山间……

　　年均降雨量1747.7毫米，素有全省暴雨中心、山洪地质灾害易发区之称，安化也因自然而忧。

　　2026年10月13日，第37个国际减灾日，主题是“建设安全韧性家园”，强调围绕家园安全，从住房、家庭、社区等灾害应对“最小单元”韧性能力建设出发，着力提升灾害预防准备和应急响应能力。

　　当天，湖南省2026年“国际减灾日”集中宣传活动在安化县举行。这座自2016年起连续10年未发生较大及以上生产安全事故、未因自然灾害导致重大财产损失的首批“全国综合减灾示范县”，展示出“四网联建”的防灾减灾全民防线。

　　预警预报网

　　38分钟，是一场预警叫应机制与死神赛跑，赢下的时间。

　　“再晚半小时，人就没了。”回忆起去年7月21日的雨夜，冷市镇胡家村村民胡胜祥，至今仍心有余悸。

　　当夜，暴雨如注，驻村工作队和村干部按照“631”机制，挨家挨户劝离群众。胡胜祥不舍刚建好的新房，不愿离开，众人齐心力劝。转移后仅仅38分钟，约2000立方米泥石奔腾而下，5间房屋瞬间被吞噬，后墙与二楼墙体完全坍塌。

　　“631”，安化应急管理部门创新推行的预警叫应机制，即6小时预报、3小时预警、1小时叫应，通过“应急云广播+手机短信+网格员敲门”的立体叫应模式，针对老弱病残等特殊群体，组织党员干部、网格员、志愿者开展“敲门行动”“挪床行动”，逐户排查、逐人通知，做到应转尽转、不落一人。

　　2024年以来，安化全县累计转移避险和安置55776人，挪床100956人，9起成功避险案例获应急管理部通报表扬。

　　山区预警，难在“最后一公里”。

　　安化在湖南省率先建立山洪地质灾害预警系统，构建“天空地”一体化监测网：535个森林火灾可见光监测点、157个水库自动监测站、96个自动雨量站等。

　　但光有“眼睛”还不够，还得让百姓“听得见”。

　　安化县十年建成1个县级应急广播平台、24个乡镇前端、433个村级前端，布设大喇叭12736只、音柱467台，实现全覆盖。县应急指挥平台横向连接气象、水利、自然资源、农业农村等行业部门，纵向贯通县镇村三级网络，“喇叭前置、干部上门兜底”，预警不再卡在“最后一米”。

　　预警的基础是底数清。作为全国自然灾害综合风险普查试点县，安化探索形成了“三三普查法”——事前“推”、事中“查”、事后“用”，完成全县7807万平方米房屋数字化建档，被国务院普查办列为全国典型经验。

　　普查成果的应用是关键：安化县绘制了风险“一张图”，编制了应对“一套案”，建立了治理“一本账”，真正让普查数据从“纸面”落到“地面”。

　　隐患整治网

　　看着被落石损毁的房子，烟溪镇陈竹村村民方延勤夫妻，心生庆幸。

　　6月24日下午5时28分，安化县烟溪镇陈竹村桐皮溪地质灾害隐患点，切坡建房户屋后山体因持续降雨发生落石，石头和泥土滚落砸入屋内，造成房屋受损。

　　灾害发生前，烟溪镇加大了对地质灾害隐患点的巡查力度，带领相关人员提前入户摸排，发现方延勤家屋后山体存在不稳定迹象，当即决定组织转移。

　　经过耐心做通思想工作，家中两位老人被安全转移至村上安置点，为成功避险赢得了宝贵时间。

　　据了解，房屋于2023年修建，属切坡建房，该处被列为中高风险区隐患点。近期受持续降雨影响，山体土壤松动，地质灾害风险升高。

　　地处雪峰山北段的安化县，地形复杂，山高坡陡，最大的隐患，是1.4万余处切坡建房点。

　　过去靠“挪床避险”，干部半夜敲门、群众抱被转移——管用，但被动。

　　2026年，安化把切坡建房治理列为重点民生实事，从“挪床避险”升级为“固坡安居”，每户补贴6000元，推行自主施工、联合施工、村集体统筹三种模式。

　　目前，安化县已完成1888户方案设计，1600余户进入施工阶段，800余户完工。

　　在5月遭遇极端强降雨的南金乡，依靠前期边坡加固工程，有效防范了多处滑坡。

　　实战验证“治”比“躲”更靠得住，把“被动转移”变成“主动治理”，让老百姓不再年年汛期提心吊胆。

　　应急救援网

　　劝导、呼喊、护送，5分钟完成1户5人撤离。

　　8月深夜，暴雨侵袭长塘镇，致命滑坡逼近沉睡山村。老党员龚仲生、村民组长龚先丰冒雨夜巡，手电微光刺破雨幕，从土体松动、坡体失稳中识别前兆。险情不待天亮，他们一边上报镇政府，一边叩门唤醒农户。

　　轰然巨响中，土石冲垮掩埋房屋，险区已无一人。一束手电光，两名基层人，以担当对抗黑暗，以速度战胜险情。

　　山区救援半径大，响应怎么快？答案写在“863模式”里。

　　安化最偏远的乡镇到县城将近两个小时。等县里队伍赶到，黄金救援时间早就过去了。安化应急管理部门下决心把力量下沉，创新推行乡镇应急能力建设“863”模式——完成“八个规定动作”、构建“六大体系”、实现应急救援“三个统一”。

　　如今，安化全县组建起10支县级专业救援队、24支乡镇应急救援队伍、433支村（社区）志愿者队伍，东坪、梅城等重点乡镇5分钟内出勤，最偏远乡镇也能15分钟内先期处置。

　　但比速度更重要的，是队伍的“复合功能”。安化县把“863”模式同步嵌入安全生产巡查和隐患排查职责，让基层应急队伍既管“天灾”也管“人祸”——防汛时他们是转移群众的先锋队，日常他们是排查切坡建房隐患的巡查员。

　　大安全在基层的落地，安化靠的就是这支“一专多能”的队伍。

　　安化在“863”基础上，把救援网升级为有装备、有物资、有战力的体系。全县建成县应急物资储备库，构建“1个县级仓库+24个乡镇仓库”的物资保障网络，备齐编织袋、彩条布，配备智能救生器、红外无人机、生命探测仪等应急救援物资装备，352处应急避难场所遍布全县，乡镇水罐消防车实现全覆盖。

　　每年汛前，23个乡镇及时修订预案，并常态化开展防汛、山洪、地灾等各类演练。

　　安全宣教网

　　孩子们戴上VR眼镜，体验地震场景时，惊呼捂嘴；科普馆内，讲解员指着地质灾害模型讲解；社区广场上，老人接过应急明白卡，认真端详；宣传车开进集市，群众围拢翻看手册……

　　安化县如何织牢安全宣教网，不仅建成了防灾减灾科普体验馆、地质灾害防治科普馆、陶澍广场应急主题宣传文化长廊等固定宣传阵地，还将防灾减灾知识系统编入中小学科普课程。

　　在科普体验馆里，孩子们通过VR设备沉浸式体验山洪、地震场景——“太真实了！我知道地震来了要躲在坚固的桌子底下！”这是孩子们在互动游戏中把避险知识牢记于心的真实场景。

　　2024年以来，该县累计发放应急明白卡和安全手册40万份，结合全国减灾日、科普宣传周、安全生产月等开展大型群体宣传，让安全教育融入课堂、融入日常、融入千家万户。

　　防灾减灾，力量从哪里来？答案也写在“高位统筹”里。

　　安化县委、县政府成立由县委书记、县长任双组长的创建工作领导小组，县人大、县政协协同发力，将创建工作纳入县委常委会、县政府常务会议重点议题，形成了党委统揽、政府主导、部门联动、社会参与的大应急格局。

　　安化县应急管理部门作为创建工作的“参谋部”和“施工队”，推动了一件关键的事——把应急管理从“应急局一家的事”变成“全县一盘棋的事”。

　　2020年至2026年，安化县累计整合投入各类资金25.5亿元，用于防灾减灾基础工程、风险隐患整治、灾后恢复救助等重点工作。创建成效被纳入年度安全生产考核评估，由县委督查室、县政府督查室联合创建办开展常态化精准督导，逐项对账销号。

　　山河入秋，一片丰收；安化四季，山水安宁。（文 李芳森 刘枭 黄亦菲）