11月2日，记者从“加强国土空间规划管控引领 优化自然资源要素配置”——宁夏“十五五”高质量发展新闻发布会获悉，新修订的《宁夏回族自治区城镇开发边界管理实施细则》已于11月1日起正式施行。

　　修订后的细则明确，全区城镇开发边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内，作为国土空间规划约束性指标。自治区自然资源厅统筹全区划定管理、政策配套和标准制定，市、县自然资源部门具体抓实划定、实施、调整、监督，形成上下联动、分级负责的机制。

　　此次修订在守住底线的同时，也进一步增强制度弹性。在原有6类优化情形基础上，新增规划评估优化方式，明确可结合规划实施评估，动态优化开发边界布局。“像城市边角的零碎地块，在优化后可以补充为健身广场、街角绿地，提升城市功能品质。”自治区自然资源厅负责人介绍，此次增设的技术勘误条款，也明确因用地勘界、坐标转换等技术问题，可按程序直接勘误校正，更好地适配城镇建设需求。

　　针对特色产业发展空间需求，宁夏建立增量用地机动规模库，将各地未使用的增量用地纳入全区统筹调剂“总盘子”，保障现代化工、数字信息等特色产业集群落地，避免指标闲置或供需错配。

　　值得一提的是，修订后的细则明确了两种增补城镇开发边界、不计入扩展倍数的情形。国家级能源化工基地位于城镇开发边界外、确有项目落地的，可增补开发边界。“这可以为宁东基地高质量发展提供空间支撑。”这位负责人说，另一种是实施灾害避险搬迁、生态保护红线内建设用地退出的，形成的建设用地指标在优先满足农民安置、乡村建设后，节余指标可按50%比例折算用于城镇建设。

　　历史遗留用地问题也同步明确了处置路径。“三区三线”划定成果启用前，已依法批准的现状城镇建设用地、在自然资源部监管系统备案的已批未建土地，可按规定纳入城镇开发边界或作为独立城镇建设用地使用，且不计入扩展倍数，为城市更新提供政策依据。自治区自然资源厅将依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，把城镇开发边界纳入常态化监督检查和督察执法，对划定、实施、调整、监督各环节实行全生命周期管理，维护国土空间规划的严肃性和权威性。（宁夏日报记者 张唯）