电影产业促进法草案立新规打击“票房造假”

　　国际在线报道（记者 时冉 实习记者 范雨婷）：电影产业促进法草案二审稿２９日提请中国全国人大常委会审议。针对社会和业界高度关注的“票房造假”问题，草案再立新规，明确电影发行企业和电影院不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序，并规定了最高５０万元，乃至吊销许可证的行政处罚。

　　今年３月，电影《叶问３》发行方涉嫌虚假排片７６００场，自购票房５６００万元，被国家新闻出版广电总局责令停业整改。这一事件揭开了国产电影票房造假的一角。２０１５年，中国电影票房收入达４４０亿元，成为全球仅次于美国的第二大电影市场，其中国产影片贡献份额达６成。然而，不少热卖的国产影片诸如《捉妖记》《港囧》《大圣归来》等都曾传出“票房造假”的消息。

　　北京电影家协会编剧分会副会长陈秋平透露，出于种种利益驱使，票房造假情况相当普遍：“人们在看电影的时候往往有从众心理，如果前几天票房很好，会带动后续票房，所以就有人在前几天给票房注水，以自己花钱包场等方式作假。泡沫会造成票房激增的假象，来带动真实的票房。据我了解，票房造假相当普遍。很多人会觉得不造假就吃亏了，这让我们业内人士很担忧。”

　　不少电影观众在接受采访时也表达了对票房造假现象的不满：“有些电影周围同事同学都说没怎么看，但票房出来以后挺高的，我觉得应该有水分吧。”“（票房造假）对大众有欺骗性，有些不负责任吧，如果对一部电影没有深入了解的时候，是会根据票房去选择电影，这时候票房造假就有欺骗。还是应该负责任吧，毕竟是公众的东西，应该对公众有正确的引导。”

　　针对票房造假这一电影市场毒瘤，被称为“中国电影第一法”的电影产业促进法草案二审稿确立新规，对虚报瞒报票房收入行为明确说“不”。全国人大法律委员会副主任委员李连宁在介绍草案内容时说：“电影发行企业、电影院应当统计、提供真实准确的电影销售收入，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序，并规定了相应的行政处罚。”

　　根据草案，违反这一规定的电影发行企业、电影院将获５万元以上５０万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，吊销许可证。

　　对于这一处罚标准，陈秋平坦言５０万元的处罚上限依然偏轻，但能从法律层面为票房造假行为划定红线，对于净化市场、促进行业自律还是很有益处的：“以前违规造假就是因为走歪门邪道的成本太低了，所以大家争相去做。事实上，电影院作假的过程中，它从中获取的利益是很有限的，如果加大成本和风险，会让这个行业更自律、更清洁。”

　　为了鼓励电影创作，电影产业促进法草案在一审稿中取消了现行的《电影摄制许可证（单片）》，只要具备电影摄制人员资金等条件的均可以申请《电影摄制许可证》。草案二审稿则进一步降低了市场准入门槛，彻底取消摄制电影的资质许可。这一规定在赢得市场掌声的同时也有观点认为“零门槛”会影响电影质量。对此，陈秋平表示：“门槛降低以后，更多的人来参与拍摄，让市场去调节，我认为对于繁荣影视事业是有积极作用的。而且电影放映许可环节的把关一直都在，这一次审查更精准，是能达到管理作用的。”

　　针对近年来有电影明星酒驾、吸毒、赌博甚至涉黑，在草案一审时外界就不乏要求对劣迹艺人禁演的呼声。对此，草案二审稿作出回应，李连宁说：“增加规定演员、导演等电影从业人员应当按照德艺双馨的要求，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。”

　　对于这一倡议性的规定，陈秋平表示认可，他认为对劣迹艺人的约束应更多通过市场方式调解，法律规定过细不利于现实管理：“如果法律规定的太具体、太死的话，其实是很难界定和管理的。也会显得手伸得太长。而且这样做有副作用，会弄得人人自危，甚至不排除有人会利用跟这个来打击报复。其副作用可能是预料不到的。所以对艺德不好的艺人们其实可以通过市场方式来调节，政府更多是引导和倡导。”

　　此外，在鼓励和扶持国产影片方面，草案明确电影院应该在合理的场次和时段放映国产影片，并且放映时间不得低于年放映电影时间总和的三分之二。