政协委员称积极财政政策将在稳增长惠民生上发力

　　原标题：政协委员称积极财政政策将在稳增长惠民生上发力

　　国际在线报道（记者 朱宛玲）：今年的政府工作报告指出，积极的财政政策要加大力度，将通过提高赤字率、扩大赤字规模来给更大规模的减税提供空间。如何让财政资金用到刀刃上，为稳增长提供强劲资金动力？

　　在去年底召开的中央经济工作会议上，中央已经定调今年要继续实施积极的财政政策并加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。李克强总理在今天的政府工作报告中正式提出，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。对此，全国政协委员、中国人民银行货币政策委员会委员白重恩指出，今年新增财政赤字中的绝大多数是用于减税降负：“我觉得这里面很重要的一点，不仅要看新增赤字的数额，还要看新增赤字用到什么方向上去。今年政府工作报告强调，新增赤字绝大部分用来减免税费，降低企业负担。报告说道新增税费减免在5000亿左右，新增赤字中有5600亿中有将近5000亿来减免税费，降低企业和个人税收负担。”

　　报告指出，今年将主要采取三项举措来减税降费：一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、 金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增；二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　同时，报告指出，要适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。什么是必要的财政支出？白重恩认为，补公共服务支出短板是其中之一。“投资方向笼统地来说就是补短板，看公共服务提供方面哪些地方有短板，哪些地方有比较大的需求没得到满足。财政支出应该更多的做这样的事儿，去提供没有得到充分满足的公共服务需求。”

　　对于实施积极的财政政策需要注意哪些方面，白重恩表示，要注意支出的目的在于补短板，而非刺激经济增长。“个人觉得一个原则是，支出不能仅仅用来作为拉动经济增长的手段，不要以拉动经济增长作为目的来进行政府投资，更重要的而是真正分析到底有什么短板，有什么公共服务需求。以拉动增长为目的的投资和以满足公共需求为目的的投资是不一样的。

　　全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起则认为，把财政资金用好，需要加强财政资金使用的精准性，把钱用在刀刃上。“三公预算要压缩，对标准过多的不可持续的政策性挂钩支出要压减，同时要把钱花在刀刃上，特别重视压缩专项转移支付数额，相应提高均衡性转移支付，也就是说一般的转移支付，以及给老少边穷地区转移支付规模，不是撒胡椒面，把钱用在刀刃上，减少小、散项目支出，压缩不合理的程度过多的支出，实际上还有一个用好用活存量资金在里边。总之既要在总量上要协调，又要在结构上协调好。”

　　对于报告中指出的要创新财政支出方式，优化财政支出结构，他认为，还需要大力推广PPP模式，发挥财政资金的引导作用，带动更多资金投入到稳增长、保民生的领域中去。“大力推广应用ppp，政府和社会资本的合作。一方面融资支持基金的顺利运行，带动更多项目落地实施，同时要发挥各类财政投资基金的引导性作用，特别是对保留着一定外部性竞争性的专项要控制资金规模，突出。即逐步改进行政分配方式，特别是用市场化运作的政府和社会资本合作，实现政府财政资金撬动社会资本的作用。”