英国走向“硬脱欧”：还有多少“硬骨头”要啃？

　　特蕾莎·梅（资料图）

　　1月17日，英国首相特雷莎·梅就英国政府的“脱欧”方案发表演讲。在这场众人期盼已久的演讲中，梅明确指出，为重新获得移民控制、司法自主、与欧盟以外国家签署自贸协定等主权权力，英国将不惜退出欧洲单一市场。舆论普遍分析英国将走向“硬脱欧”。

　　“硬脱欧”靴子落地 

　　梅2016年7月执政以来，多次以“提前亮出底牌将使英国利益受损”为由，拒绝透露脱欧方案细节。她的代表性说辞有三：“脱欧就是脱欧”，“既要维系与欧盟良好的贸易往来，又要保持对移民的管控”，“英国脱离欧盟但不脱离欧洲”。外界纷纷猜测梅是想“硬脱欧”、“软脱欧”还是“灵巧脱欧”，一些媒体还将“梅主义”讽刺为“没主意”（Theresa Maybe）。欧洲领导人也一直向梅施压，要求其“给个说法”，特别是明确回答核心问题：英国是否打算留在欧洲单一市场内？

　　为了回应各方压力，梅终于在17日的演讲中描绘了英国“脱欧路线图”。由于英国媒体提前披露了梅讲话中的一些要点，外界对梅的强硬立场并不感到意外。欧洲理事会主席图斯克对“硬脱欧”表示遗憾，但认为至少英国明确了立场。金融市场虽不乐见英国“硬脱欧”，但也担心政策模糊带来的风险。梅的演讲向市场发出了明确信号，“硬脱欧”这只靴子终于落地，英镑对美元汇率应声上涨。

　　落实“硬脱欧”难度较大

　　英国脱欧的大方向和“路线图”已定，但真正的困难是如何落实。可以预见，“硬脱欧”之路必将崎岖坎坷。正如霍金路伟律师事务所的查尔斯·布拉斯特德指出的，“英国政府今日所宣称的每一个志向都需要高超的政治谈判技巧以及复杂的司法和商业程序”。

　　首先，欧盟掌握“单一市场”这一最大筹码，不会轻易让步。面对欧洲单一市场的诱惑，英国人的真实心态是“其实不想走，其实我想留”。英国需要单一市场来取悦外国投资者，因为后者将英国作为进入欧洲的基地，但欧盟同样利用单一市场作为筹码向英国施压。欧盟领导人一再强调，英国若想享有单一市场的好处，就必须接受欧盟内部人员自由流动的原则。梅的难受之处在于，限制移民入境是英国公投涉及的一个重大议题，有极大的民意基础，她不得不优先考虑，为此只能放弃单一市场的成员资格。未来，英国以一己之力与欧盟27国及欧委会谈判，谈成的协议还要经过欧洲议会的批准，难度之大可想而知。

　　其次，英国政府如何获得苏格兰的支持而不是受其牵制。2016年12月，苏格兰政府首席部长斯特金表示，多数苏格兰选民支持留在欧盟，苏格兰最看重欧洲单一市场，如果英国政府坚持“硬脱欧”，苏格兰将寻求“区别对待”，不排除举行第二次独立公投以维护自身利益。尽管梅在演讲前即与斯特金“打招呼”，又在演讲中承诺“地方政府将完全参与谈判进程”，但斯特金并不买账，她在梅演讲后就表示，“硬脱欧”无疑让二次公投的日期更近了，苏格兰独立公投“几乎不可避免”。

　　第三，如何安抚经济界，说服CEO们不要将业务从英国迁出。梅的“硬脱欧”方针必定引起经济界的普遍反对，并加快工商企业和金融机构撤离英国的步伐。以金融业为例，英国“硬脱欧”几乎意味着在英国的金融机构失去在欧陆开展业务的“通行证”（passporting）权利。尽管伦敦金融中心的地位无可替代，但很多大型企业也在做最坏打算：将部分业务迁到巴黎、法兰克福等地，以确保英国脱欧后它们与欧陆仍有生意往来。1月18日，汇丰集团CEO欧智华接受采访时表示，英国脱欧后汇丰将把创造约20%交易收入的员工迁往巴黎。

　　最大阻力在英国国内

　　英国国内的脱欧派不再担心梅不履行公投结果，但留欧派大为火光，因为“名退实留”、“半留半退”的希望已经破灭。今后，留欧派会以议会等为阵地，继续向梅施压。在地方层面上，梅除了要应对苏格兰的抗议，如何管控北爱尔兰与爱尔兰的边界问题也是一个难题，而近期北爱政局不稳，更加剧了各方的担忧。如果内部纷争不断，英国政府将很难集中精力与欧盟进行谈判。

　　梅不是不了解其作为“脱欧首相”面临的压力。为了凝聚国内共识，寻找新的发展机遇，她在演讲中许诺了一个美好的愿景——“全球化的英国”。她认为，脱欧给英国带来了新的机遇和希望，从此英国可以放眼全球，与主要经济体进行经易往来，与更多国家签署自贸协定。一句话，“明天会更好”。这可谓是21世纪的“英国梦”。（曲兵 中国现代国际关系研究院副研究员）