基层生态怎么保护？全国人大代表滕刚提“四个协同”

　　新华网北京3月10日电（记者 彭纯）基层生态保护存在什么问题？又有何解决办法？对此，全国人大代表、湖北省孝感市市长滕刚认为，目前的基层生态保护主要存在四方面问题。

　　一是“矛盾论”，认为环保过严影响经济发展速度；二是畏难情绪，认为环保历史欠账大，投入多，一时难见成效；三是条块分割，九龙治水、各自为政；四是治理不系统。对此，滕刚建议要加强产业协同、区域协同、社会协同、制度协同。

　　他认为，要通过加强产业协同破解环境保护与财富增长的对立。以环保来倒逼企业转型升级，坚持环保督察整改与企业去产能两手抓，实现企业绿色发展、转型升级。

　　据滕刚介绍，预计到2020年，全国节能环保产业规模可达2.7万亿元。应该将节能环保产业作为新的经济增长点，加大培育力度。同时，把生态优势变产业优势。欠发达地区，不少是生态资源丰富的地方。通过项目整合发展观光农业、生态旅游，让低收入人群在生态环境保护中得到实惠，让绿水青山变金山银山。

　　针对九龙治水、各自为政的问题，滕刚认为应该加强区域协同。在治理上，突出源头预防，系统治理，打好大气、水、土壤联动攻坚战。如在水污染防治上，就需要上下游、全流域整体联动。以长江“共抓大保护、不搞大开发”为例，沿江的11个省市就需要统筹协调、联动协作。湖北省提出的“2017年年底率先建成省市县乡四级河湖长制体系”就是全流域区域协调的具体实践。执法上要形成合力，统一检查和处罚标准，提高环保成效。

　　良好的生态环境需要全社会共同尽责。滕刚认为，可通过“社会协同”破解责任不明、主体单一的问题。

　　国家层面，完善生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线，通过实施重点工程带动环境治理。加快PPP立法，为民营企业公平参与提供法治保障，解决环保投入渠道单一的问题。地方政府克服“重发展轻环保”的倾向，出台政策、新上项目，要聘请第三方机构评估，开展反向论证，防止损害群众利益和生态环境的工程上马。

　　企业要主动履行好生态环境治理的重要主体责任，积极接受监管，落实达标排放，把对环境的影响降到最低；广大民众要倡导节约、低碳生活，积极参加绿色公益活动，共同参与环境监督和治理。

　　滕刚还提出要加强制度协同。2016年，全国人大审议通过了《环境保护税法》，修改了野生动物保护法、海洋环境保护法。国家和省市生态环保方面的法律、规章、制度进一步完善。目前的主要问题是区域和条块衔接不够，机构职能错位、管理范围冲突等。

　　对此，他建议国家层面加强区域协调统筹，探索构建区域内、全流域环境协同立法机制，建立森林、草原、湿地总量管理制度、绿色税收体系，研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，统一环境规划、环境标准、环境监测等。在长江流域、太湖流域、京杭大运河等重大区域可探索设置大区域环保执法机构，形成环境协同治理的体制机制。

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