朝核问题：责任无主次，制裁非目的

　　在3月4日的十二届全国人大四次会议新闻发布会以及7日的外交部例会上，一些媒体有意无意的将中国指为制裁朝鲜的“责任方”：由于中国是朝鲜的最大贸易伙伴，因此制裁朝鲜的关键在中国。安理会第2270号决议通过不过6天，各方尚未来得及进行全面准确的执行，此等“杂音”便甚嚣尘上。笔者认为，这种荒谬的逻辑背后，实际上隐含着半岛核问题复杂化、长期化的深刻原因。

　　朝核问题的实质是由美国敌视造成的朝鲜安全问题

　　朝核问题由来已久。上世纪50年代末，朝鲜即开始核技术研究；1988年，美国宣称朝鲜在宁边的核反应堆已经能生产可制造两至三枚原子弹的钚，朝核问题从此引起国际社会的广泛关注。几十年来，朝鲜尽管屡遭制裁，然而朝核问题不仅没有得到解决，反而持续恶化。

　　究其原因，朝鲜长期以来一直指控美国对其国家安全构成最大威胁，核问题是由美国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策——美国不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜就不会弃核。然而，美国强硬要求朝鲜在得不到其安全承诺的前提下先行放弃核计划，双方对立日趋严重，导致朝鲜在“拥核”路上越走越远。解铃还须系铃人，解决朝核问题的关键在于重启六方会谈，以此逐步建立美朝双方的信任感，解决朝鲜由来已久的“安全焦虑症”，从而促其“弃核”。

　　制裁不是目的，更不能因此造成人道主义灾难

　　朝鲜一再违背安理会相关决议，擅自进行核试验和卫星发射，制裁是其必须付出的代价。但是，制裁不是目的，而是督促朝鲜重返会谈、进而实现半岛无核化目标的手段；制裁是要阻遏朝核导计划，而不是“颠覆”朝鲜政权，更不能影响朝鲜民生和人道需求，这点在安理会2270号决议中有着明确表述。

　　中国虽然是朝鲜的最大贸易伙伴，但主要限于粮食、轻工业制品等方面，主要满足朝鲜的民生和人道需求；况且，中国之所以成为朝鲜最大贸易伙伴，最重要的是因为美国“为制裁而制裁”，不能准确、完整、全面的执行、甚至曲解安理会决议，谋求以制裁颠覆朝鲜政权，完全切断对朝贸易。在这种情况下，由于便利的地理因素，中朝贸易额再少，中国也将成为朝鲜最大的贸易伙伴。西方国家和媒体以此指责中国无疑是在故意推卸责任、抹黑中国。

　　防止美国再度歪曲决议而致使各国努力再度流产

　　2270号决议明确写入了重启六方会谈、以政治和外交方式缓和东北亚局势——在对朝鲜进行严厉制裁的同时兼顾朝鲜的现实需求。只要各方完整、全面、准确的坚决予以执行，朝鲜重返谈判将成为大概率事件。但是，回顾往昔，美日等国总是以一己之私曲解历次对朝制裁决议，致使决议最终不了了之。因此，中国外长王毅即表示：安理会涉朝第2270号决议需要完整、全面地加以执行，各方都不能采取使局势进一步紧张的行动。

　　但是，中国的担忧很有可能变成现实。朝核试验以来，美国一直积极敦促韩国尽快部署“萨德”，企图借朝核问题实现对中国的战略遏制。一旦朝核问题得到缓解，无异于是对美国既定战略的“釜底抽薪”。事实上，决议通过以后，美国依然在蓄意激化半岛矛盾——3月4日，美韩已签署了关于成立韩美联合工作组的相关协定，开始正式对“萨德”部署的地点、安全及环境、费用、日程等问题展开磋商。因此，必须对美国“明修栈道，暗度陈仓”之行为保持警惕，防止其再度歪曲决议而致使各国的努力再度流产。

　　朝核问题的根本解决，关键在于实现停和机制转换

　　朝鲜战争已经结束60多年，半岛依然仅靠一纸“停战协定”维持着脆弱的和平。理论上，美朝、朝韩还处于战争状态。此次朝核试验后，中国提出了半岛停和机制转换并行推进的思路。王毅部长表示：无核化是国际社会的坚定目标，停和机制转换是朝方的合理关切，两者可以并行谈判、分步推进、统筹解决。

　　中国的这一思路，一方面兼顾了朝鲜的安全需求，避免其因“安全焦虑症”而坚持“拥核”；另一方面，实现半岛无核化符合包括美国在内的有关国家的利益。停和机制转换有利于改变半岛各方极度不信任和缺乏安全感的现状，有利于实现各方相互合作，从而最终实现半岛无核化目标，给半岛和平提供终极保障。

　　总之，朝核问题的最终解决需要各方耐心的沟通、交流，通过谈判和平解决是唯一有效途径。就当前而言，各方应当必须完整、全面、准确的执行安理会决议，这是相关各国的共同责任。（崔辉）