郑惠强：振兴实体经济 打造制造强国

　　全国政协十二届五次会议于3月9日下午3时在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

　　[全国政协委员、民盟中央副主席、上海市主委、上海市人大常委会副主任郑惠强]制造业的盛衰关乎国强民安，制造强国的建设刻不容缓。推进供给侧结构性改革，是中共中央、国务院综合研判国内外经济形势和经济新常态作出的重大决策。作为供给侧结构性改革的重点领域，制造业是实体经济的主战场、各类资源要素的集中地。目前我国已成为具备制造全体系的制造大国，但要成为制造强国还任重道远，急需解决结构性失衡、供需关系失衡、供给效率失衡等问题。

　　结构性失衡：基础性产品供给不足、中低端产品出现过剩、高端技术产品相当匮乏等问题突出。如我国高铁装备所需的轴承、制动系统、高强度螺栓等核心零部件、元器件，自主生产比例仅约20%；粗钢、水泥、电解铝等产能利用率为70%左右；中高端新兴产品生产滞后于国民大众消费需求，无法激活消费“热点”。

　　供需关系失衡：资源不均衡、资本匹配难、创新受局限等问题亟待解决。我国中小企业“投资难、融资难”并存，举步维艰；部分国企主体活力不足，生产滞后需求，利润增幅下降，困难重重；“僵尸企业”僵而不死，令人纠结，成为新旧动能转换、浴火重生的拦路之虎。

　　供给效率失衡：发展方式粗放、投入产出效率不高、产品附加值较低。我国单位工业增加值能耗高于发达国家，能源利用率仅为33%左右，比发达国家低约10个百分点。劳动生产率普遍较低，研发和营销产品附加值不高。

　　为此，民盟建议：一、重点突破，优化布局。围绕《中国制造2025》“五大工程”实施指南，聚力重大工程实施和重点领域创新，补齐制造业短板。充分发挥国家制造强国建设领导小组的统筹协调作用，加强部门和政策间的协调配合，完善供需传导机制，通过试点示范和效果评估，探索不同类型区域和城市推进制造业转型升级的模式和路径。

　　二、深化改革，集聚要素。发挥政府采购对自主创新的扶持作用，实行结构性减税，把高新技术企业税收减免、研发费用税前加计扣除等优惠政策落实到位。深化国企改革，形成出资人、决策人和管理人各负其责、有效制衡的治理结构。推进资源要素价格改革，促进生产要素重组，引导人才、资本、土地等要素流动，提高生产活力。探索设立制造强国建设投资基金，引导社会资本向战略制高点领域集聚。充分发挥国家先进制造业投资、新兴产业创业投资和中小企业发展等基金的作用，确保工业投资稳定增长。研究建立产融对接新模式，引导和推动金融机构信贷资金按“用好增量、盘活存量、扩大流量、改善质量”的要求，大力支持制造业创新发展。

　　三、加速技改，提质升级。加大财政的引导性支持力度，将技术改造与智能制造、绿色改造等相结合，促进传统产业提质增效升级。完善技术改造配套政策支持体系，使固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等政策落地生根，同时研究推广“零土地”技改项目承诺备案制审批等新政策。完善技术改造投资统计制度，将科技成果、品牌专利、营销渠道等无形资产投资纳入工业投资统计范围。

　　四、强化保障，持续发力。推进制造领域法制化建设，完善科技创新、节能减排、兼并重组、质量安全、军民融合发展等重点领域的法律法规，形成有利于制造业增长和国际竞争的保障机制。加快制定《制造业促进法》《技术改造促进条例》和《境外投资法》，确保民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、高端装备、新材料等战略性、基础性产业发展和制造业企业“走出去”有法可依，促进我国制造业走出困境，转型升级，坚定地从制造大国向制造强国迈进。

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