美国新军事预算意在“多维并举”遏制中国崛起

资料图：美国国防部长阿什顿•卡特　　

　　2月2日，美国国防部长阿什顿•卡特在华盛顿经济俱乐部发表讲话时透露，将对2017年国防预算相关优先项目将进行调整，将战略焦点转移至俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和“伊斯兰国”五大挑战上，以应对不断变化的全球和地区安全威胁与形势。

　　长期以来，美国的军费持高不下，大致相当于紧随其后8个国家军费开支的总和，在全球范围遥遥领先，无论是从综合影响力和军事实力层面，美国都是当之无愧的“世界霸主”。

　　然而，近年来由于经济形势欠佳，美国国防预算处于不断的削减之中。美国国防部预算在2010年达到峰值，为6956亿美元（据英国国际战略研究所的分析）；到2015年，下降至5813亿美元，下降比例为16%。而美国国防预算占美国GDP的比例也从2009年的4.62%下降到2014年的3.37%。此次，美国国防部长卡特声称白宫即将推出的2017财年5827亿美元的国防预算，数额跟本年度正在实施的国防预算基本持平。

　　新预算剑指中国，折射美国对中国军力提升怀有极大焦虑

　　在预算金额浮动不大的前提下，值得关注的是，此次新国防预算将战略焦点转移至俄罗斯和中国，首次将中国与俄罗斯并列作为优先项目调整的重要因素，反映出了美国对中国崛起的高度关注和强烈不安。

　　实际上，早在2012年，奥巴马政府在题为《保持美国在全球的领先优势：21世纪国防的优先事项》的国防战略评估指南中就3次提到中国，指出中国的军事发展对美国安全构成了挑战，明确将中国列为美国的一个重要挑战者。

　　美国一些国会议员和安全问题专家们也大肆鼓吹，认为中国正快速提升其军事现代化，已威胁到美国领导建立的和平稳定的国际秩序，要求美国必须重新对中国进行评估，通过增加国防预费、来维持对中国的军事优势。近期，《美国之音》网站甚至发章——《军费不涨，如何应对中国挑战？》，为2017年国防预算优先项目调整拉旗造势。

　　由此可见，美国已经清晰的认识到，虽然目前中美军事力量仍相差悬殊，但是随着中国的快速发展，特别是呈两位数增长的军费开支大大提高了中国的军事实力，尤其是海外投放力量的增强已成为其战略崛起的重要表现和有力保障。

　　此次美国新军费预算将战略焦点转移至中国，既是对上述观点的一种响应，也是对中国军事实力跃升作出的回应——其战略意图就是通过不断压缩中国可利用的缓冲空间、加大对中国施加战略压力，以应对中国崛起可能给亚太地区乃至全球政治格局带来的震动效应，尤其是给美国全球优势地位带来的冲击。

　　斥巨资谋求尖端科技优势，或将加大中美军事对抗烈度

　　卡特说：“我们的措施，关键是能威慑最先进的竞争对手。我们必须具备能给最先进的挑衅者造成无力承受的损失的能力，让他们要么放弃挑衅行为，要么挑衅后十分后悔。”

　　美军一直将网络安全和空间技术等新兴领域视为其国家利益的新边疆和信息化战争的主战场：一方面，通过发布相关政策主张和发展规划，强化对能力和力量建设的指导和牵引；另一方面，积极发展先进技术与武器，巩固军事科技与作战能力的领先优势。

　　近年来，美国在军费预算上不断强调加大对新兴尖端高科技领域的建设投入，以谋求抢占竞争先机。在太空领域，美军加快更新和部署“全球定位系统卫星”、“宽带全球通信卫星”、“先进极高频卫星”等新型卫星，发展“太空篱笆”项目，推动太空态势的“可视化”；在网络空间领域，不断提升网络空间态势感知、识别和防御能力，并开发“舒特”等离线网络攻击武器，提升对互联网及内网的远程渗透和攻击能力。

　　根据此次新国防预算，美国将投入714亿美元用于空间技术以及网络安全等新型尖端领域的研发。其中70亿美元用于网络，未来5年内这个数字将达到350亿美元，凸显美国对网络安全领域技术开发的重视。此外，美国还将强化在电子战和重要卫星安全保障等诸多方面的投入。由此可能引发中美军事对抗更趋激烈。

　　将地区军事行动纳入全球战略部署，以应对多样化威胁

　　美国一直表示，将信守维护亚太地区稳定和安全的承诺，关注该地区军事和安全方面的任何进展，不断增加在该地区的投入以扩建基础设施、增加反导系统部署、改进武器装备、提升兵力规模，以保持该地区稳定。

　　此次新国防预算专门提及中国在亚太地区的崛起以及朝鲜安全问题，要求美国加大在该地区的投入，并为在南海部署无人驾驶船只等高科技项目划拨专项资金。这表明美国仍然将亚太地区视为其全球战略部署关键区域，坚持推进其既定的“亚太再平衡”战略。

　　此外，优先项目的调整，说明美国对地区安全形势的认知正在不断深化。卡特在谈到此次国防预算时，一连使用了四个“新”字——“应对全球新挑战需要新思维，应对地区新形势需要增强新能力”。美国计划花费75亿美元来打击“伊斯兰国”组织，比2016年增加50%；并将在欧洲的军费预算翻两番，增至34亿美元，其目的在于将地区军事行动整体纳入到美国全球战略部署中，避免地区军事行动简单“破碎化”，以更有效的应对日益趋于全球化和多样化的传统与非传统安全威胁。

　　综上所述，新国防预算反映出美国正在谋划对亚太地区安全格局和秩序的重建：通过在亚太地区以外的军事布局配合其战略重心东移，从而积极推进“亚太再平衡”战略实施；同时，加大对军事尖端科技领域投入以巩固领先优势——“多维度并举”以遏制中国崛起。随着中国军事力量的进一步发展，美国此举可能增加中美军事对抗的可能性，进而使亚太安全环境更趋复杂。（方晓志，解放军国际关系学院战略与安全研究所外军研究中心副主任）