安倍实现“修宪梦”至少须过“三道坎”

日本首相安倍晋三

　　3月2日，日本首相安倍晋三在参议院预算委员会上表达了在任内实现修宪的愿望。安倍此番在国会的修宪发言可谓“一石激起千层浪”，在日本政坛掀起不小波澜：不仅引起在野党的强烈批判，甚至在自民党内部也出现了质疑的声音。

　　战后的日本政治史可以说就是一部修宪史，讨论了70多年才走到今天这一步。那么，安倍在其任内实现修宪究竟有多大把握？

　　通过对安倍内阁执政状况的观察与分析，笔者认为，安倍在其任内通过修宪议程的可能性是存在的，但绝非轻而易举——要想实现“任内修宪”，安倍至少须过如下三道坎。

　　首先，要实现“任内修宪”，安倍必须保证自身及其内阁均能“长命”。

　　目前，安倍的执政总时长已经超越他的外祖父岸信介，紧随佐藤荣作、吉田茂、小泉纯一郎和中曾根康弘之后，在政权变动频繁的日本战后政治史上位列第五。在接下来的两年多时间内，安倍仍将任自民党总裁一职。若仅从这方面来看，历史似乎格外厚待安倍，然而，不能排除安倍本人以及他的内阁不会出现问题。

　　一方面，安倍本人健康状况堪忧，修宪是繁琐和艰巨的议程，身体能否撑住是一个非常现实的问题。安倍患有“溃疡性大肠炎”，虽然在第二任期内，对其病情和治疗做了相对周全的保密工作，但仍有报刊披露安倍的病情，甚至有媒体爆料他身患肠癌。在自民党内存在反对呼声的情况下，安倍公然急匆匆的提出修宪议题，是否源于“时不我待”的危机感呢？这不免引人猜测。

　　另一方面，频发的阁僚丑闻给安倍内阁未来执政之路埋下“定时炸弹”。内阁大臣接二连三爆出丑闻是导致第一次安倍内阁迅速下台的重要因素。吃一堑长一智，第二次登上首相宝座后，安倍在阁僚的选择上非常慎重，可以说是做了周密的“安全检查”。但是，仍有多位大臣因为金钱问题而陆续被迫辞职。特别是作为安倍心腹的甘利明（第一次安倍内阁担任经济产业大臣，现任安倍内阁特命担当大臣，主要负责经济财政政策，如日本加入TPP的谈判）的辞职，给安倍内阁造成重创。

　　此外，安倍内阁积极主张加入TPP，同美国就农业、知识产权、保险业等具体领域已经进行了多轮谈判，好不容易达成若干共识。结果，美国大选中的热门政治人物希拉里和特朗普均反对TPP政策，因此，美国大哥的“打脸”行为可能给安倍内阁带来的政治风险亦不容小觑。

　　其次，如何应对日本政坛各势力的强烈反对，是安倍内阁必须解决的一大难题。

　　众所周知，“修宪”是安倍政治理念中十分重要的一部分，然而，安倍在国会公开表达这一真实意愿，招致了来自与之联合执政的公明党、众多在野党、甚至自民党内部的强烈反对。

　　当下，自民党和公明党是联合执政党。以“创价学会”为母体衍生而来的公明党具有较强的和平主义基因，对修改宪法一事表现得并不积极，并极力避免在公开场合讨论相关问题。虽然安倍一直强调在国会中团结公明党、争取其他党派的重要性，但要在现实中争取到超过三分之二以上的支持率非常困难。

　　另一方面的阻力来自于在野党。目前，在野党重组已经势在必行，最大在野党民主党和维新会的合并工作已经提上日程；一直以独立姿态活动的日本共产党也放下意识形态分歧，开始谋求“野党共斗”——与在野党联合起来共同抵制安倍的修宪意图。所以，接下来的看点是年内的参众两院大选之后的政治力量向哪一方倾斜。

　　同时，安倍这种“诚实”行为引发了来自自民党内的批判。自民党原本计划在国会讨论中主打经济牌，并不愿意主动把宪法问题提上议事日程。然而，安倍这种“任性妄为”可能导致“宪法”、“集体自卫权”、“安保法案”等极具争议性的议题成为接下来的国会会期中的核心议题。去年强行通过“安保法案”所遭致的种种不良后果已经给自民党敲响警钟，自民党自然不愿再次把自己推向风口浪尖、承担高压风险。

　　第三，从日本国民态度来看，安倍想要通过公投获得支持之路远非畅通无阻。

　　《日本国宪法》第96条第1款规定：“修改宪法要同时获得参众两院三分之二以上议员的支持才可动议，并且最终获得国民半数以上的同意才可以”。在第一任内阁时期，安倍为推动修宪议程强力通过了“国民投票法案”，使修宪的最终环节“问之于民”有了具体的指导纲领。然而，在笔者看来，安倍想要通过公投获得半数以上支持也是步履维艰。

　　近些年，国际上为修宪、独立、民族自决而举行公投的案例屡见不鲜，最新出炉的例子便是苏格兰围绕是否脱离英国独立而举行的公投——在公投之前，几乎所有民调结果均显示苏格兰独立不可阻挡，然而结果却有惊无险地推翻了人们的预测。假使安倍为实现修宪之梦推动日本走到公投的地步，日本国民不得不慎重思考修宪将会给国家、社会乃至自身带来的负面效果（特别是自民党强调的集体自卫权以及组建国防军的主张）。

　　现在，虽然安倍内阁勉强维持着相对较高的支持率，但是日本国民所支持的“经济的安倍”还是“修宪的安倍”，自然不消多说。右翼媒体声音越发高涨的为修宪虚张声势，而实际上，“沉默的大多数”（即“无特定支持取向”的群体）更加值得关注。

　　综上分析可知，安倍若要实现“任内修宪”，必须要过“本人-内阁”、“政党-国会”以及“公民社会”这三关。在余下的两年多时间里，其中任何一个环节出现差池均意味着安倍的修宪梦想只能是个泡影般易碎的梦了。（王广涛，日本名古屋大学）